Les liens et déconnexions de la politique commerciale Facteurs, gouvernance et effets des politiques commerciales intégrées dans une économie mondiale en fragmentation

Le choc de la Chine, la montée du nationalisme, la crise climatique, la pandémie de Covid-19, l'invasion russe de l'Ukraine et le retour de Donald Trump à la Maison Blanche ont tous une conséquence commune pour le système commercial international : ils ont conduit à une refonte majeure des politiques commerciales et de leurs relations avec d'autres domaines politiques. Tout d'abord, l'ascension fulgurante de la Chine en tant que premier producteur et exportateur mondial de produits industriels a entraîné un mouvement tectonique de la politique et l'économie mondiales, avec des effets socio-économiques dramatiques qui ont été – et continuent d'être – ressentis dans tous les pays industrialisés (Autor et al. 2013 ; Autor 2023 ; Autor 2024). Cela a eu trois conséquences notables sur les liens de la politique commerciale. Premièrement, l’afflux d’importations chinoises a redéfini les liens entre la politique nationale et la politique internationale en mettant à mal le consensus politique sur la libéralisation des échanges et le libre marché, au profit d’une résurgence de l'interventionnisme économique sous de multiples formes, comme le protectionnisme ou de nouvelles politiques industrielles (Bulfone, 2023 ; Criscuolo et al., 2022 ; McNamara, 2023 ; Velut 2024). Deuxièmement, et parallèlement, les effets perturbateurs du choc chinois ont été largement instrumentalisés à des fins électorales, conduisant les gouvernements à associer le discours protectionniste à une rhétorique nativiste (Noland, 2020 ; Polaski et al. 2020 ; Velut, 2018). Ces nouveaux liens entre commerce et migration ont normalisé le nationalisme économique. Troisièmement, l'intensification de la concurrence entre les grandes puissances a contribué à l’émergence – ou plus exactement la résurgence – de la « géopolitisation » ou « sécuritisation » du commerce, où les intérêts sécuritaires et économiques sont de plus en plus étroitement liés. La concurrence géoéconomique s'est traduite par une diversification des instruments de politique commerciale. Les pays se sont éloignés des accords de libre-échange (ALE) traditionnels pour se tourner vers une liste toujours plus longue de restrictions à l’exportation, de contrôles des investissements et d'autres politiques dites autonomes ou unilatérales, de « mini-accords » sectoriels parmi lesquels des accords sur les minéraux critiques, des protocoles d'accord et des partenariats stratégiques (Cernat, 2023 ; De Ville, Happersberger & Kalimo, 2023 ; Garcia-Duran, Eliasson & Costa, 2023 ; Claussen, 2023). L'invasion russe de l'Ukraine a renforcé les liens entre commerce et sécurité et contribué à la diversification des politiques commerciales, notamment avec l’imposition d’un éventail sans précédent de sanctions économiques allant des interdictions d'importation aux restrictions à l'exportation et au gel des avoirs. Autre illustration de la complexité croissante des liens commerciaux, la pandémie de Covid-19 a contraint les décideurs à reconsidérer les tensions et les conflits entre les objectifs commerciaux, sanitaires et de sécurité nationale face aux urgences de santé publique et aux goulets d'étranglement des chaînes d'approvisionnement. Cette crise a marqué une rupture avec les politiques commerciales purement axées sur le marché, comme l'illustrent l'intervention sans précédent des gouvernements dans le développement des vaccins et la résurgence du commerce réglementé, mais aussi la montée du « populisme sanitaire » ou du « nationalisme vaccinal », qui ont privilégié les intérêts nationaux au détriment de la coopération internationale et de la santé publique (Baldwin & Evenett 2020 ; Bown 2022 ; Bollyky & Bown 2020 ; Dalingwater 2023). Les questions environnementales et climatiques ne sont pas à l'abri de la nouvelle politique du nationalisme économique, créant de nouvelles tensions entre les objectifs commerciaux, sécuritaires et de durabilité dans le cadre d'un nouveau trilemme. D'une part, les questions environnementales sont progressivement passées d'une considération secondaire à la partie intégrante d'un nexus commerce-environnement cherchant à concilier …