Les politiques agricoles de l’Indonésie et de la Malaisie face aux impératifs de la sécurité alimentaire

Résumé

Depuis les années 1960, plusieurs pays d’Asie du Sud-Est ont réussi à atteindre, surtout grâce à l’augmentation de la production agricole, une plus grande sécurité alimentaire. L’État postcolonial a été au coeur de l’essor de l’agriculture en Indonésie et en Malaisie, mais son rôle tend à se modifier surtout depuis le tournant du millénaire. Pour cerner les transformations des politiques agricoles contemporaines en Indonésie et en Malaisie, nous abordons la question suivante : quelles sont les stratégies adoptées par les États pour assurer la sécurité alimentaire? Afin d’y répondre, les politiques concernant deux filières agricoles de premier plan, soit celles du riz et de l’huile de palme, sont passées en revue. L’étude démontre que les deux États ont d’abord poursuivi des politiques d’autosuffisance en matière de production rizicole avec des résultats variables. Malgré des mesures de libéralisation depuis la fin des années 1990, plusieurs mécanismes assurent toujours l’encadrement de la filière rizicole dans les deux États. Parallèlement, les administrations indonésiennes et malaisiennes ont misé sur l’accroissement des cultures de rentes, en particulier celle du palmier à huile. Dans les deux cas, l’État a d’abord joué un rôle primordial dans l’essor de l’huile de palme en favorisant la création d’une classe d’exploitants parcellaires. Toutefois, en misant sur les cultures d’exportation, ces États semblent avoir relégué au second plan l’objectif d’autosuffisance alimentaire. Cela semble soulever des risques, surtout pour l’Indonésie où une large portion de la population dans les régions rurales comme urbaines vit encore en situation d’insécurité alimentaire.

Mots-clés :

• politiques agricoles,
• agriculture,
• sécurité alimentaire,
• riziculture,
• palmier à huile,
• agro-industrie,
• Indonésie,
• Malaisie,
• Asie du Sud-Est

Abstract

Since the 1960s, most Southeast Asian countries have managed to reach greater food security, largely by focusing on output increase. The postcolonial state was instrumental in improving agricultural production in Indonesia and Malaysia; however the state policies have been changing especially since the turn of the millennium. In order to address the transformations which have taken place in contemporary agricultural policies in those states, we ask the following question: What are the strategies deployed by Indonesian and Malaysian states to insure food security? To answer this question, policies pertaining to the two most important agricultural sectors in both countries, rice and palm oil, are analysed. Both states have pursued policies of self-sufficiency in regards with rice production. Despite the adoption of liberalization policies since the end of the 1990s in both countries, many mechanisms ensure the regulation of the rice economy. In parallel, Malaysian and Indonesian administrations have been aiming to significantly expand cash crop production, especially oil palm. In both cases, the state played a key role in the development of palm oil production while supporting smallholdings. However, as states have encouraged cash crop production for exports, earlier objectives of food self-sufficiency have been abandoned to a large extent. Relinquishing food self-sufficiency as a priority appears risky especially in Indonesia where a large part of the population in rural and urban remains food insecure.

Keywords:

• agricultural policies,
• agriculture,
• food security,
• rice,
• palm oil,
• agribusiness,
• Indonesia,
• Malaysia,
• Southeast Asia,
• East