Résumés
Résumé
Au début des années 1990, le gouvernement chinois élaborait une série de programmes visant à réformer le processus de gestion de l’eau en milieu rural. Aujourd’hui, cette réforme s’appuie principalement sur la consolidation du système de tarification de l’eau dans le secteur agricole, ainsi que sur l’institutionnalisation d’un système de gestion local des eaux d’irrigation. Par cette réforme, l’État entend, d’une part, assurer le financement des agences d’irrigation et, d’autre part, inciter les usagers à adopter des pratiques plus responsables en favorisant le transfert de droits de gestion aux collectivités locales. L’objectif de cet article consiste alors à évaluer la performance de ces politiques en Chine. Il convient donc de déterminer dans quelle mesure et sous quelles conditions les arrangements institutionnels créés dans le cadre de la réforme des systèmes d’irrigation contribuent à résoudre les problèmes de pénurie d’eau en Chine du Nord. À cette fin, nous examinons d’abord, en fonction des coûts de transaction, l’intérêt du processus réformiste. Ensuite, nous mesurons l’impact de la réforme sur la base de critères d’efficacité et d’équité. Mais avant, nous décrivons plus en détail la nature même de cette réforme.
Mots clés:
- Chine,
- irrigation,
- réforme,
- tarification,
- décentralisation
Abstract
In the early 1990s, the Chinese government elaborated a series of programmes to implement water management reform in the agricultural sector. In essence, this reform involves strengthening the water pricing system and decentralizing irrigation management. Through this reform, the government attempts, on the one hand, to ensure the financing of irrigation agencies, and on the other hand, to persuade water users to adopt water savings practices. The objective of this article is to assess the institutional performances of irrigation management reforms in China. In other words, we aim at determining to what extent and under what circumstances this reform contributes to solving water scarcity problems in China. In order to do so, first, we review the content of irrigation management reforms in China. Second, we examine the reform’s relevance in terms of transaction costs. Lastly, we measure the reform’s impact based on efficiency and equity criteria.
Key words:
- China,
- irrigation,
- reform,
- water pricing,
- decentralization
Parties annexes
Références bibliographiques
- ALCHIAN, A. et H. DEMSETZ (1972). Production, information cost and economic organization. Amer. Econ. Rev., 62, 777-795.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- AUBERT, C. et X. LI (2006). Modernizing China’s agriculture: a survey report from Wenxian county, Henan. Article présenté lors du 8e European conference on agriculture and rural development in China, 1-5 septembre, Yiwu, Chine.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BANQUE MONDIALE (BM) (2001). China: agenda for water sector strategy for North China. Washington, DC, USA, 242 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BANQUE MONDIALE (BM) (2002). Willingness to charge and willingness to pay: the World Bank-assisted China rural water supply and sanitation program. Washington, DC, USA, 9 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BANQUE MONDIALE (BM) (2005). China: Country assistance strategy. Washington, DC, USA, 317 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BARKER, R., Y. LI et T. TUONG (2001). Water-saving irrigation for rice. Proceedings of an international workshop held in Wuhan, 23-25 March 2001, Colombo, Sri Lanka. International Water Management Institute, Barker R., Y.H. Li et T.P. Tuong (Éditeurs) 123 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BAZZA, M. et M. AHMAD (2002). A comparative assessment of links between irrigation water pricing and irrigation performance in the Near East. Food and Agricultural Organization, Rome, Italie, 25 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BHATIA, A., H. GAO et P.P. MOLLINGA (2002). Irrigation reform in the People’s Republic of China: Institutional transformation in Shijin, Jingxing Mianyou and Zaohe irrigation systems. Research paper, Wageningen University, Pays-Bas, 52 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BLANKE, A., S. ROZELLE, B. LOHMAR, J. WANG et J. HUANG (2007). Water saving technology and saving water in China. Agric. Water Mange., (numéro de volume), 139-150.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- BUREAU NATIONAL DE LA STATISTIQUE (BNS) (2004). China yearbook of rural household survey-2004. China Statsitics Press, Beijing, Chine, 316 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- CHAO, C.M. et B. DICKSON (2001). Remaking the Chinese state: strategies, society and security. Routledge, London, Royaume-Uni, 288 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- CHINA DAILY (2005). Save water with smart pricing system, 25 mai.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- CHINA DAILY (2006). Investors bet on rising costs of scarce water, 19 septembre.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- CHINA DAILY (2007). New Year’s message from Wang Shucheng, 5 janvier.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- COASE, R.H. (1960). The problem of social cost. J. Law Econ., 3, 1-44.10.1086/466560 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- DAY, B. et S. MOURATO (1998). Willingness to pay for water quality maintenance in Chinese rivers. Banque Mondiale, Washington, DC, USA, 84 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- DELMAN, J. (1993). Agricultural extension in Renshou county, China: A case study of bureaucratic intervention and agricultural innovation and change. China J., 27, 329‑332.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- DÉPARTEMENT DU COMMERCE DES ÉTATS-UNIS (2005). Water supply and wastewater treatment market in China. Washington, DC, USA, 7 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- DONG, B., D. MOLDEN, R. LOEVE, Y. LI, C.D. CHEN et J.Z. WANG (2004). Farm level practices and water productivity in the Zhanghe irrigation system. Paddy Water Environ., 2, 217-226.10.1007/s10333-004-0066-z Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- EASTER, K.W. et Y. LIU (2005). Cost recovery and water pricing for irrigation and drainage projects. Banque Mondiale, Washington, D.C., USA, 30 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- EHRENSPERGER, D. (2004). Water management in rural China: the role of irrigation water charges. Thèse de doctorat, Université de Berlin, Allemagne, 196 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- FURUBOTN, E. et R. RICHTER (1997). Institutions and economic theory: the contribution of the new institutional economics. University of Michigan Press, Ann Harbor, USA, 576 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- GEORGE, B.A., J. HUANG et H.M. MALANO (2006). Improving quality and sustainability of irrigation delivery services in China: the case of the Zhanghe irrigation system. Agricultural Water Management in China. Willett, I.R. et Z. Gao (Éditeurs). Australian Centre for International Agricultural Research, Canberra, Australie, 261 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- HOU, E. (2001). Nine dragons, one river: the role of institutions in developing water pricing policies in Beijing. Mémoire de maîtrise, Université de Colombie-Britannique, BC, Canada, 207 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- HUANG, Q., S. ROZELLE et S. MSANGI (2003). Water management reform and the choice of contractual form in China. CCAP Working paper-03-E9, Chinese Academy of Sciences, Beijing, Chine, 41 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- HUANG, Q., S. ROZELLE et S. MSANGI (2006a). Irrigation, agricultural performance and poverty reduction in China. Food Pol., 31, 30-52.10.1016/j.foodpol.2005.06.004 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- HUANG, Q., S. ROZELLE et S. MSANGI (2006b). Irrigation water pricing policy in China. Article présenté lors de la conférence de l’International Association of Agricultural Economists, 12-18 août, Brisbane, Australie.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- IMPERIAL, M.T. (1999). Institutional analysis and ecosystem-based management: the institutional analysis and development framework. Environ. Manage., 24, 449-465.10.1007/s002679900246 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- INSTITUT INTERNATIONAL DE GESTION DE L’EAU (IIGE) (2003). How to establish a water user association? Practical steps for social mobilizers. Colombo, Sri Lanka, 27 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- JOHNSON, S.H., D. VERMILLION et J.A. SAGARDOY (1995). Irrigation management transfer. Selected papers from the International Conference on Irrigation Management Transfer, 20-24 septembre 1994, Wuhan, Chine. Food Agriculture Organisation, Rome, Italie, 499 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- JOHNSON, S.H., M. SVENDSEN et X. ZHANG (1998). Changes in system performance in two Chinese irrigation systems as a result of organizational reforms. Irrig. Drain Syst. Int. J., 12, 289-309.10.1023/A:1005898706927 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- KAMPHUIS, B.M., A. JONGBLOED, H. KEULEN et L. CHENG (2004). Agriculture and water in Shunyi district, Beijing: results of a diagnostic appraisal. Alterra-report 950, Wageningen, Pays-Bas, 71 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- KENDY, E., D. MOLDEN, T. STEENHUIS et L. CHANGMING (2003). Policies drain the North China Plain: Agricultural policy and groundwater depletion in Luancheng county, 1949-2000. Research Report 71, International Water Management Institute, Colombo, Sri Lanka, 49 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- KIM, J.H. (2001). Drifting on the drying water pool: China’s water scarcity and its political foreboding. Asian Perspect., 25, 133-155.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- KONO, Y. (1997). Post-1949 development of the Dujiangyan irrigation system, South China: bridging a gap between the government and farmers. Water Resour. Dev., 13, 111‑122.10.1080/07900629749962 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LASSERRE, F. et B. MEINIER (2005). Les projets de détournements massifs en Chine : une approche pragmatique de la gestion de l’eau. Dans : Transferts massifs d’eau : outils de développement ou instruments de pouvoir? LASSERRE, F. (dir.), Sainte-Foy (Québec), Canada. Presses de l’Université du Québec, 576 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LI, X. et H. LIU (2002). Institutional options for management turnover: Guanzhong irrigation system. Article présenté lors du 6th International Seminar on Participatory Irrigation Management, 21-26 avril, Beijing, Chine, 9 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LIAO, Y.S., Z. GAO et L. LI (2005). China’s water pricing reform for irrigation: effectiveness and impact. Working paper, International Water Management Institute, Colombo, Sri Lanka, 190 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LIAO, Y.S., Z. GAO et L. LI (2007). An empirical analysis of the impacts of irrigation pricing reforms in China. Water Pol., 9, 45-60.10.2166/wp.2007.044 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LIEBERTHAL, K. (1995). Governing China: from revolution through reform. Norton & Company, New York, NY, USA, 498 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LIN, Z.C. (2002). Participatory irrigation management by farmers: local incentives for self-financing irrigation and drainage districts in China. Article présenté dans le cadre du 6th International Seminar on Participatory Irrigation Management, 21-26 avril, Beijing, Chine, 42 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LIN, Z.C. (2003). Water user association development in China: participatory management practice under Bank-supported projects and beyond. Soc. Dev. Notes, 83, 1-5.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LOEVE, R., B. DONG, D. MOLDEN, Y.H. LI et C.D. CHEN (2004). Issues of scale and water productivity in the Zhanghe irrigation system: implications for irrigation in the basin context. Paddy Water Environ., 2, 227-236.10.1007/s10333-004-0061-4 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LOHMAR, B., J. WANG, S. ROZELLE et J. HUANG (2001). Investment, conflicts and incentives in China’s water crisis: the role of institutions and policies. CCAP Working Paper 01-E7, Chinese Academy of Science, Beijing, Chine, 51 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- LOHMAR, B., J. WANG, S. ROZELLE et J. HUANG (2003). China’s agricultural water policy reforms: increasing investment, resolving conflicts, and revising incentives. Agric. Inf. Bull. US Dep. Agric, Bulletin No aib782, 782, 44 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MARTON, A. (2002). Local geographies of globalisation: rural agglomeration in the Chinese countryside. Asia Pacific Viewpoint, 43, 23-42.10.1111/1467-8373.00156 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MEINIER, B. (2006). La gestion de l’eau en Chine : une analyse institutionnelle. Dans : L’éveil du dragon : les défis du développement de la Chine au XXIe siècle. LASSERRE, F. (dir.). Sainte-Foy (Québec), Canada, Presses de l’Université du Québec, 476 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MEINIER, B. et Y.S. Liao (2006). La réforme des systèmes d’irrigation : fondements et applications. Dans : Politiques de l’eau : grands principes et réalités locales. BRUN, A. et F. LASSERRE. (dir.), Sainte-Foy (Québec), Canada, Presses de l’Université du Québec, 438 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE (MA) (2000). Tabulation of production cost and return of agricultural products. Beijing, Chine, 89 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MINISTÈRE DES RESSOURCES EN EAU (MRE) (2001). Self-managed irrigation and drainage district: practical steps for the establishment of new water organizations. Beijing, Chine (en Chinois), 36 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MINISTÈRE DES RESSOURCES EN EAU (MRE) (2003). Annual report. Beijing, Chine, 90 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- MOYA, P., L. HONG, D. DAWE et C. CHONGDE (2004). The impact of on-farm water saving techniques on rice productivity in Zhanghe irrigation system, Hubei, China. Paddy Water Environ., 2, 207-215.10.1007/s10333-004-0063-2 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- NICKUM, J.E. (1981). Water management organization in the People’s Republic of China. Nickum, J. E. (Éditeur), M.E Sharpe, New York, NY, USA, 269 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- NICKUM, J.E. (2005). Uphill flow of reform in China’s irrigation districts. Dans : Water Institutions: Policies, Performances and Prospects. Gopalakrishnan, C., C. Tortajada et A.K. Biswas (Éditeurs), Springer, London, Royaume-Uni, pp. 81-98.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- NICKUM, J. et P. MARCOTULLIO (1999). Water in cities: lessons for a sustainable millenium. Article présenté lors de la conférence The future of Chinese Cities, 28-31 juillet, Shanghai, Chine.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- OI, J. (1989). State and peasant in contemporary China: the political economy of village government. University of California Press, Berkeley, CA, USA, 308 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- OSTROM, E. (1992). Crafting institutions for self-governing irrigation systems. Institute for Contemporary Studies. San Francisco, CA, USA, 111 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- OSTROM, E., L. SCHROEDER, et S. WYNNE (1993). Institutional incentives and sustainable development: infrastructure policies in perspective. Westview Press, Boulder, CO, USA, 256 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- OU, L., T. ZACHERNUK et H. YONG (2004). Participatory irrigation management: promoting community-based water user associations in the Piyuan canal rehabilitation project. Dans : Community Participation in China: Issues and Processes for Capacity Building. Plummer, J. et J.G. Taylor (Éditeurs), Earthscan Publications Ltd., London, UK, pp. 267-288.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- SALETH, R.M. et A. DINAR (2004). The institutional economics of water: a cross-country analysis of institutions and performance. Edward Elgar, Cheltenham, Royaume-Uni, 398 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- SHAH, T., M. GIORDANO et J. WANG (2004). Irrigation institutions in a dynamic economy: what is China doing differently from India. Econ. Polit. Wkly, 39, 3452-3461.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- SINKULE, B.J. et L. ORTOLANO (1995). Implementing environmental policy in China. Praeger, Westport, CT, USA, 248 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- SIMON, H. (1945). Administrative behavior. The Free Press, New York, NY, USA, 384 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- SMITH, G. (2005). Looking up from the farm: the political economy of agricultural extension in rural Anhui. Article présenté lors du 1st Graduate Seminar on Contemporary China, 5-9 janvier, Hong Kong, Chine.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- STRAUSSMAN, J.D. et M. ZHANG (2001). Chinese administrative reforms in international perspective. Int. J. Pub. Sect. Manage., 14, 411-422.10.1108/09513550110404705 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- TURNER, J. et J. NICKUM (1994). Trickle down: decentralization of water resources administration and financing in post-Mao China. Dans : Monograph on Legal Approaches to Groundwater Management, Moench, M. (Éditeur), Westview, Bourder, CO, USA, 318 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- VAIDYANATHAN, A. (1999). Water resource management: institutions and irrigation development in India. New Delhi: Oxford University Press, Royaume-Uni, 288 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- VERMEER, E.B., F. PIEKE et W. CHONG (Éditeurs) (1998). Cooperatives and collectives in China’s rural development. East Gate Book, New York, NY, USA, 415 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, H. et S. LALL (1999). Marginal value of water: a case study of Chinese industrial firms. Sinosphere, 2, 30-35.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, J., Z.H. XU, J. HUANG et S. ROZELLE (2004). Incentives in water management reform: case study in the Yellow River Basin. Water Nepal, 11, 105-132.10.3126/wn.v11i2.133 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, J., Z.H. XU, J. HUANG et S. ROZELLE (2005). Evolution of tubewell ownership and production in North China Plain. Aust. J. Agr. Resour. Econ., 49, 177-195.10.1111/j.1467-8489.2005.00284.x Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, J., Z.H. XU, J. HUANG et S. ROZELLE (2006). Incentives to managers or participation of farmers in China’s irrigation systems: which matters for water savings, farmer income, and poverty. Agri. Econ., 34, 315-330.10.1111/j.1574-0864.2006.00128.x Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, R., H.Z. REN et Z.Y. OUYANG (2000). China water vision: the eco-sphere of water, life, environment and development. Chinese Academy of Science, Beijing, Chine, 248 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WANG, Z., L. ONG et J. H. HOU (1999). Management system reform of lateral canals in Shaanxi province. Article présenté lors de la International Conference on Agricultural Engineering, 14-17 décembre, Beijing, Chine.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WEDEMAN, A. (2004). Great disorder under heaven: endemic corruption and rapid growth in contemporary China. China Rev., 4, 1-32.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WIEBE, K. et N. GOLLEHON (2006). Agricultural resources and environmental indicators. Economic Information Bulletin (EIB-16), Département de l’agriculture des États-Unis, Washington, DC, USA, 18 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- WILLIAMSON, O. (1994). Les institutions de l’économie. Interéditions, Paris, France, 404 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- XU, G. et L. J. PEEL (1991). The agriculture of China. Oxford University Press, Oxford, Royaume-Uni, 300 p.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- YANG, H. et A. ZEHNDER (2001). China’s regional water scarcity and implications for grain supply and trade. Environ. Plan. A, 33, 79-95.10.1068/a3352 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- YANG, H., X. ZHANG et A. ZEHNDER (2003). Water scarcity, pricing mechanism and institutional reform in northern China irrigated agriculture. Agr. Water Manage., 61, 143-161.10.1016/S0378-3774(02)00164-6 Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar
- ZHOU, Y. et B. WEI (2000). Pricing of irrigation in China. Dans : Banque mondiale. Country Pricing and cost recovery case studies. Washington, DC, USA, pp. 117-135.Google Scholar Rechercher cette référence bibliographique sur Google Scholar