Une évaluation de la stratégie d’incitation financière à l’emploi des personnes âgées au Québec

Résumé

Notre recherche recense la mise en place depuis 2008 de quatre types d’incitatifs financiers au Québec et au Canada : l’autorisation du cumul de revenu d’emploi et de rentes de retraite, un crédit d’impôt destiné à l’offre de travail, un mécanisme de bonus-malus sur les rentes de retraite et un crédit d’impôt destiné à la demande de travail. Ces changements représentent une reconfiguration de la logique institutionnelle du système de retraite orientée vers le maintien prolongé des personnes âgées en emploi. Notre travail a pour principale question de recherche d’évaluer les effets de ces incitatifs financiers sur la participation des personnes âgées au marché du travail, sur le type d’emploi occupé et sur l’intensité de celui-ci. À partir des microdonnées maîtres de l’Enquête sur la population active de 2000 à 2023 et en employant la méthode des différences dans les différences, nous avons évalué au sein d’un même modèle l’efficacité de ces quatre types d’incitatifs financiers. Nos résultats montrent que toutes les mesures ont exercé une influence modérée à la hausse sur l’activité des personnes âgées, l’incitatif le plus efficace étant la possibilité de cumuler des revenus d’emploi et des rentes de retraite. Sur le plan du temps de travail, les mesures incitatives ont peu influencé l’intensité du travail et le recours au temps partiel, ce qui s’explique par des effets opposés selon les mesures mises en place. Ces résultats mènent à la conclusion que davantage d’efforts devraient être entrepris pour accommoder les conditions d’emploi des personnes âgées pour influencer plus efficacement celles-ci à demeurer sur le marché du travail.

Mots-clés :

• Travailleurs âgés,
• incitatifs fiscaux,
• régimes de retraite,
• vieillissement démographique,
• évaluation de politiques publiques

Abstract

Our research identifies the introduction since 2008 of four types of financial incentives in Quebec and Canada aimed at encouraging the employment of older people: the authorization to combine employment income and retirement pensions, a tax credit to encourage the supply of work, a bonus-malus mechanism on retirement pensions and a tax credit to encourage the demand for work. Those changes represent a reconfiguration of the institutional logic of the retirement system geared towards keeping older people in work for longer. The main objective of our research is to assess the effects of these financial incentives on the participation of the elderly in the labour market, on the type of employment held and on its intensity. Using master microdata from the Labour Force Survey from 2000 to 2023, and employing the difference-in-differences method, we evaluated the effectiveness of four distinct types of financial incentive within a single model. Our results show that all measures exerted a moderate upward influence on the activity of older people, with the most effective incentive being the possibility of combining employment income with retirement pensions. In terms of working hours, incentives had little impact on work intensity and the use of part-time work, which can be explained by opposite effects depending on the measures implemented. These results lead to the conclusion that greater efforts should be made to accommodate the employment conditions of older people, to influence them more effectively to remain in the labour market.

Keywords:

• Older workers,
• work incentives,
• tax incentives,
• pension plans,
• public employment policies,
• demographic aging,
• public policy evaluation