L’institutionnalisation des communautés minoritaires au Canada : des communautés politiques aux politiques communautaires ?

Résumé

Objet énigmatique, les communautés sont le sujet d’analyses originales au Canada, qui peinent néanmoins à sortir de la dichotomie entre les approches « socio-centrées » et les approches « stato-centrées » de la politique de la reconnaissance. Dans cet article, nous proposons une lecture néo-institutionnaliste des communautés minoritaires, qui conduit à comprendre les communautés comme le résultat de l’interaction entre les dynamiques sociales internes au groupe et les politiques publiques de construction nationale mises en place par le gouvernement fédéral. Une première partie est consacrée à des travaux sur les identités minoritaires qui, en termes de nationalisme régional ou de complétude institutionnelle, considèrent que les communautés sont des mini-polities où l’usage de l’identité permet un traitement collectif des enjeux communautaires. Dans une deuxième partie, nous revenons sur les travaux récents qui suggèrent que les États en Amérique du Nord, formellement « faibles », devraient être compris comme disposant d’une forte capacité d’action, un pouvoir infrastructurel pour construire une méta-polity. L’État fédéral a ainsi mis en place des politiques publiques communautaires qui construisent des communautés conformes à ses stratégies de construction nationale. La conclusion revient sur la « nature » des communautés au Canada pour questionner la pertinence de la notion de complétude institutionnelle comme réponse ascendante à la gouvernementalité descendante de l’État fédéral.

Mots-clés :

• communauté,
• nationalisme minoritaire,
• instruments de politique publique,
• néo-institutionnalisme

Abstract

The institutionalisation of minority communities in Canada: from political communities to community policies? As an enigmatic object, communities are the topic of original analyses in Canada, which are nevertheless embedded in the dichotomy between “society-centred” and “state-centred” approaches of the politics identity. In this paper, we propose a neo-institutionalist perspective of minority communities that helps to apprehend communities as the result of the interaction between the group’s (internal) social dynamics and the (external) nation-building public policies implemented by the federal government. The first part of the paper is devoted to scientific literature on minority identities which, in terms of regional nationalism or institutional completeness, considers that communities are mini-polities where the use of identity allows a collective management of community issues. In a second part, we examine recent literature suggesting that formally “weak” North American states should be considered as having a strong effective capacity for action, an “infrastructural power” to construct a meta-polity. The federal state has thus implemented community public policies that construct communities consistent with its strategies for nation-building. The conclusion focuses on the “nature” of the minority communities in Canada to question the relevance of the concept of “institutional completeness” as a bottom-up response to the top-down governmentality of the federal state.

Keywords:

• community,
• minority nationalism,
• public policy instruments,
• new institutionalism