Renforcer la doctrine Gérin-Lajoie pour son 60e anniversaire

Résumé

Soixante ans après son énonciation, la doctrine Gérin-Lajoie demeure un principe central des relations internationales du Québec. Fondée sur le concept de jus tractatuum limité, elle repose sur une logique simple : le gouvernement responsable de la mise en oeuvre d’un traité devrait aussi en négocier les termes. Depuis 1965, cette doctrine a été soutenue par tous les partis politiques ayant exercé le pouvoir au Québec, et elle a été renforcée par l’affirmation de Jean Charest selon laquelle les compétences du Québec chez nous sont les compétences du Québec partout. Cependant, un angle mort persiste : bien que la doctrine Gérin-Lajoie vise à protéger les compétences législatives du Québec, elle n’a que peu intégré de dimension parlementaire. Cela s’explique en partie par l’absence de commissions parlementaires permanentes à l’Assemblée nationale du Québec lors de son adoption en 1965. Un rapport récent du Comité consultatif sur les enjeux constitutionnels du Québec, publié en 2024 sous le titre Ambition. Affirmation. Action., relance le débat en proposant de renforcer le rôle du Québec sur la scène internationale et d’impliquer davantage les parlementaires. Parmi les huit recommandations liées à cet enjeu, plusieurs concernent les compétences législatives du Québec. Cet article analysera plus en détail les recommandations ayant une incidence sur les compétences législatives du Québec, en mettant l’accent sur la création d’une commission parlementaire permanente sur les relations internationales.

Abstract

Sixty years after it was first enunciated, the Gérin-Lajoie doctrine remains a central principle of Quebec’s international relations. Based on the concept of limited jus tractatuum, it rests on a simple logic: the government responsible for implementing a treaty should also negotiate its terms. Since 1965, this doctrine has been supported by every political party that has held power in Quebec and has been reinforced by Jean Charest’s assertion that Quebec’s jurisdiction here is Quebec’s jurisdiction everywhere. However, a blind spot persists: although the Gérin-Lajoie doctrine aims to protect Quebec’s legislative powers, it has incorporated little of a parliamentary dimension. This institutional void is partly explained by the absence of standing parliamentary committees in the Quebec National Assembly when it was adopted in 1965. A recent report by the Comité consultatif sur les enjeux constitutionnels du Québec, published in 2024 under the title Ambition. Affirmation. Action., reopens the debate by proposing to strengthen Quebec’s role on the international stage and to involve parliamentarians more closely. Among the eight recommendations related to this issue, several concern Quebec’s legislative powers. This article will take a closer look at the recommendations affecting Quebec’s legislative powers, with particular emphasis on the creation of a permanent parliamentary committee on international relations.

Resumen

Sesenta años después de su enunciación, la doctrina Gérin-Lajoie sigue siendo un principio central de las relaciones internacionales de Quebec. Basada en el concepto de jus tractatuum limitado, se basa en una lógica simple: el gobierno responsable de aplicar un tratado también debe negociar sus términos. Desde 1965, esta doctrina ha sido apoyada por todos los partidos políticos que han llegado al poder en Quebec, y se ha visto reforzada por la afirmación de Jean Charest de que las jurisdicciones de Quebec en casa son las jurisdicciones de Quebec en todas partes. Sin embargo, persiste un punto ciego: aunque la doctrina Gérin-Lajoie pretenda proteger los poderes legislativos de Quebec, ha incorporado escasa dimensión parlamentaria. Este vacío institucional se explica en parte por la ausencia de comisiones parlamentarias permanentes en la Asamblea Nacional de Quebec cuando se adoptó en 1965. Un informe reciente del Comité consultatif sur les enjeux constitutionnels du Québec, publicado en 2024 con el título Ambición. Afirmación. Acción., reabre el debate proponiendo reforzar el papel de Quebec en la escena internacional e involucrar más estrechamente a los parlamentarios. Entre las ocho recomendaciones relativas a esta cuestión, varias se refieren a los poderes legislativos de Quebec. En este artículo se examinarán más detenidamente las recomendaciones que afectan a los poderes legislativos de Quebec, centrándose en la creación de una comisión parlamentaria permanente de relaciones internacionales.