Une analyse contemporaine du principe d’extraterritorialité en droit de l’Union européenne et en droit international économique

Résumé

Les récentes priorités politiques présentées par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, dans des domaines tels que l’environnement, le numérique, les services financiers, ainsi que les transports maritimes et aériens, revêtent une dimension intrinsèquement transnationale, voire mondiale. Dans ce contexte, il est évident que l’action mise en oeuvre par l’Union européenne (ci-après, UE) ne peut se limiter au cadre juridique interne de celle-ci. Cette propension de l’UE à réguler des « enjeux globaux » a ipso facto conduit à l’adoption d’un ensemble diversifié de textes législatifs. Ces textes présentent fondamentalement un caractère extraterritorial tant d’un point de vue de leurs effets que de leurs portées. Cette extraterritorialité par voie conventionnelle repose sur la négociation et les compromis pour assurer l’acceptation des normes et d’intérêts de l’UE par ses partenaires commerciaux. En revanche, en l’absence d’accord, de compromis ou de consentement mutuel, la légitimité de la portée extraterritoriale de telles mesures est remise en question, ce qui pousse parfois les États à recourir à des actions unilatérales pour imposer leurs normes. À ce titre les États font preuve d’originalité afin de trouver des rattachements subsidiaires pour justifier leurs mesures coercitives. Cet article vise à effectuer un état des lieux du principe d’extraterritorialité en droit international économique et en droit de l’UE afin de démontrer que ce principe se manifeste de façon très disparate. Le principe d’extraterritorialité renvoie désormais à une interaction complexe de processus juridiques, politiques et économiques qui se révèlent de diverses manières à travers de nombreux véhicules et servent des objectifs différents.

Abstract

The recent political priorities presented by the President of the European Commission, Ursula von der Leyen, in areas such as the environment, digital technology, financial services, and maritime and air transport, have an intrinsically transnational and even global dimension. In this context, it is evident that the actions taken by the European Union (hereinafter, EU) cannot be limited to its internal legal framework. The EU’s propensity to regulate “global issues” has ipso facto led to the adoption of a diverse range of legislative acts, which are fundamentally extraterritorial in their effects and scope. This conventional extraterritoriality rests on negotiation and compromise to ensure that the norms and interests expressed in the legislation are accepted by the EU’s trading partners. Conversely, in the absence of agreement, compromise or mutual consent, the legitimacy of the extraterritorial scope of such legislation is called into question, sometimes prompting states to resort to unilateral measures to impose their norms. In this respect, states have displayed originality in identifying subsidiary links to justify their coercive measures. The aim of this article is to provide an overview of the principle of extraterritoriality in international economic law and in EU law in order to demonstrate that this principle manifests itself in very disparate ways. The principle of extraterritoriality has come to involve a complex interplay of legal, political and economic processes, which play out in different ways through numerous channels and serve different purposes.

Resumen

Las nuevas prioridades políticas presentadas por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en sectores como el medio ambiente, la tecnología digital, los servicios financieros y el transporte marítimo y aéreo, revisten una dimensión intrínsecamente transnacional, incluso global. En este contexto, es evidente que la acción implementada por la Unión Europea (en adelante, UE) no puede limitarse a su marco jurídico interno. Esta propensión de la UE a regular las « cuestiones globales » ha conducido ipso facto a la adopción de un corpus legislativo diversificado. Estos textos son de carácter fundamentalmente extraterritorial, desde el punto de vista de sus efectos como por su alcance. Esta extraterritorialidad convencional se basa en la negociación y los compromisos para asegurar la aceptación de sus normas e intereses por parte de sus socios comerciales. Por otro lado, en ausencia de acuerdos, compromisos o consentimiento mutuo, la legitimidad del alcance extraterritorial de estas medidas es puesta en tela de juicio, lo que en ocasiones lleva a los Estados a recurrir a medidas unilaterales para imponer sus normas. En este aspecto, los Estados dan muestras de originalidad con miras a encontrar vínculos subsidiarios para justificar sus medidas coercitivas. Este artículo se propone examinar el principio de extraterritorialidad en el derecho económico internacional y en el derecho de la UE para demostrar que este principio se manifiesta de forma muy dispar. En la actualidad, el principio de extraterritorialidad hace referencia a una compleja interacción de procesos jurídicos, políticos y económicos que se presentan de diversas maneras a través de numerosos mecanismos y sirven a diferentes propósitos.