Le Budget Participatif : analyse des facteurs organisationnels de l’effectivité d’un dispositif à la mode Participatory Budgeting: Analysis of Organizational Factors Affecting the Effectiveness of a Trendy Mechanism El presupuesto participativo: análisis de los factores organizativos que afectan la efectividad de un mecanismo que está de moda

Résumé

Cette recherche explore les effets organisationnels et managériaux de l’adoption d’un dispositif en plein développement dans les collectivités locales, le budget participatif (BP). Une étude qualitative portant sur deux BP révèle la perception de plusieurs effets, aussi bien au niveau décisionnel et politique, qu’au niveau opérationnel. Le dispositif vient bousculer les modalités de décision publique (équilibre des pouvoirs, priorités politiques…), d’organisation du travail ainsi que les pratiques managériales (transversalité, espaces de co-création/co-production, nouveaux outils…). Plusieurs freins et/ou leviers à l’effectivité démocratique du BP sont identifiés (coordination, surcharge, besoin d’accompagnement à l’acquisition de compétences nouvelles…). Sans provoquer de changement radical, le BP génère des ajustements organisationnels et managériaux significatifs, intéressants à interpréter dans le sens d’un meilleur management de la valeur publique (PVM).

Mots-clés :

• Budget Participatif,
• Effets organisationnels,
• Pratiques managériales,
• Management de la Valeur Publique,
• Collectivités locales

Abstract

This research examines the organizational and managerial effects of the implementation of participatory budgeting (BP), a rapidly developing mechanism in local governments. A qualitative study of two BP initiatives reveals the perception of several effects at the decision-making and political level, as well as the operational level. The mechanism reshapes public decision-making processes (balance of power, political priorities...), work organization, and managerial practices (transversality, spaces for co-creation/co-production, new tools...). Several barriers and/or enablers to the democratic effectiveness of BP are identified (coordination, work overload, need for support in acquiring new skills...). Without causing radical change, PB generates significant organizational and managerial adjustments, interesting to interpret in the context of better public value management (PVM).

Keywords:

• Participatory Budgeting,
• Organizational Effects,
• Managerial Practices,
• Public Value Management,
• Local Governments

Resumen

Esta investigación examina los efectos organizativos y de gerencia, de la implementación de un mecanismo en desarrollo en los gobiernos locales, el presupuesto participativo (BP). Un estudio cualitativo de dos BP revela la percepción de varios efectos, al nivel de la toma de decisiones y político, y al nivel operativo. El mecanismo reconfigura los procesos de toma de decisiones públicas (equilibrio de los poderes, prioridades políticas...), de organización del trabajo y las prácticas de gerencia (transversalidad, espacios de co-creación/co-producción, nuevas herramientas...). Se identifican varias barreras y/o facilitadores para la efectividad democrática del BP (coordinación, sobrecarga de trabajo, adquisición de nuevas competencias...). Sin provocar un cambio radical, el BP genera ajustes de organización significativos, interesantes de interpretar en el contexto de una mejor gestión del valor público.

Palabras clave:

• Presupuesto Participativo,
• Efectos organizativos,
• Prácticas de gerencia,
• Gestión del Valor Público,
• Gobiernos locales