Place et rôle des PME dans la dynamique de l’innovation Ou quand les politiques de soutien aux entreprises font système

Résumé

Ce texte cherche à établir les raisons de la modeste participation des PME à l’innovation technologique malgré les politiques de soutien mises en place depuis plus de 20 ans. Nous abordons cette question à partir d’une analyse rétrospective des différents dispositifs institutionnels mobilisés et en montrant comment les actions mises en oeuvre ont oscillé entre aménagement du territoire et renforcement du système national de recherche et développement. Il apparaît alors que la relative faiblesse de leur participation et leur position adventice s’expliquent moins par les formes particulières des dispositifs en cause que par les politiques de soutien à ces entreprises mises en place.

La première partie montre que la modeste implication des PME aux programmes nationaux d’innovation résulte à la fois d’un manque de ciblage sur cette catégorie d’entreprises et de l’insuffisante mise en réseau de la plupart des entreprises constitutives de ce sous-ensemble. La deuxième partie indique comment les pôles de compétitivité ont cherché à contourner ces handicaps grâce à leurs modalités de définition et leur mode d’organisation interne. La troisième partie, plus prospective, dresse un premier bilan de la mise en place des pôles de compétitivité et de l’effet dynamisant sur l’innovation par et dans les PME.

Mots-clés:

• PME,
• Innovation,
• Politique,
• Pôle de compétitivité

Abstract

This text aims at enlightening the causes of the weakness of the SMEs in the system of technical innovation despite the public policies implemented for 20 years and even more. We will cope with this question from a backward analysis of the different measures adopted. This will make it possible to describe the twofold goal targeted by public authorities that try all together to make some country management and to strengthen the national system of innovation. The marginal role played by SMEs in this process results then mainly from the way the public policies have been put into effect.

The first section shows that if SMEs did not strongly take part to the national program of innovation it is because they were not of utmost importance but also because they did not succeeded in organizing networks as required by the granting system. The second section shows how competitiveness clusters circumvented these drawbacks thanks to the organizational process that sustain them. The third section takes stock of the clusters according to the place occupied by the SMEs in this new industrial policy.

Resumen

Este texto pretende identificar las razones de la modesta participación de las PyMEs en la innovación tecnológica, a pesar de las políticas de apoyo puestas en práctica desde hace más de veinte años. Abordamos esta cuestión a partir de un análisis retrospectivo de los diferentes dispositivos movilizados y mostrando cómo las acciones desplegadas oscilaron entre la reorganización territorial y el refuerzo del sistema nacional de investigación y desarrollo. Se observa entonces que la debilidad relativa de su participación y su posicionamiento marginal se explican menos por las formas específicas de los dispositivos vigentes que por las políticas instrumentadas de apoyo a estas empresas.

La primera parte muestras que la débil implicación de las PyMEs en los programas nacionales de innovación es el resultado, a la vez, de la falta de orientación explícita hacia esta categoría de empresas, y de la insuficiente organización en redes de la mayor parte de las empresas que constituyen este sub-conjunto. La segunda parte indica cómo los polos de competitividad intentaron superar estas dificultades, apelando a modalidades de definición y a formas de organización interna. La tercera parte, más prospectiva, traza un primer balance de la puesta en práctica de los polos de competitividad y del efecto dinamizador sobre la innovación para y en las PyMEs.

Zusammenfassung

Trotz politischen Unterstützungsmassnahmen seit mehr als 20 Jahren gehen von KMU nur in bescheidenem Masse technologische Innovationen aus. Der vorliegende Text erforscht die Gründe. Zu Beginn wird eine retrospektive Analyse der institutionellen Fördermassnahmen vorgenommen und aufgezeigt, wie diese sich zwischen Massnahmen zur Infrastruktur und der Stärkung des nationalen Netzwerkes von Forschung und Entwicklung bewegen. Die bescheidene Teilnahme an Programmen und die passive Stellung der KMU erklärt sich weniger durch die Eigenschaften der Unterstützungsprogramme, sondern vielmehr durch die eingesetzte Politik.

In einem ersten Teil wird aufgezeigt, dass diese bescheidene Beteiligung durch eine ungenügende Ausrichtung der Massnahmen auf die Bedürfnisse der KMU erklärt werden kann sowie durch eine ungenügende interbetriebliche Vernetzung.

Im zweiten Teil wird darauf hingewiesen, wie die Kompetenzzentren darauf reagieren und die Nachteile mit internen Organisationsformen und weiteren Modalitäten aufzuheben versuchen. Im abschliessenden Teil wird eine erste Bilanz zur Einrichtung der Kompetenzzentren und deren Einfluss auf die Dynamisierung der Innovationen in KMU gezogen.