Le transfert et la réception des instruments d’action publique dans les administrations publiques africaines : une étude de cas du budget participatif en République démocratique du Congo

Résumé

Cet article se consacre à une analyse approfondie des mécanismes complexes inhérents au transfert et à la réception du budget participatif en République démocratique du Congo. Il met en exergue les facteurs critiques qui expliquent l’échec des Instruments d’action publique (IAP) promus en Afrique par des organisations internationales de développement, à l’instar de la Banque mondiale. En s’appuyant sur les théories du transfert de politiques et des IAP, cette étude dissèque les relations subtiles qui prévalent entre la Banque mondiale, le gouvernement congolais et les entités territoriales décentralisées (ETD) dans le contexte du budget participatif. La méthodologie de l’enquête repose sur une série d’entretiens menés auprès des divers acteurs impliqués dans le processus de transfert et de réception. Les résultats obtenus mettent en lumière le rôle prépondérant des consultants de la Banque mondiale qui ont orienté le budget participatif en fonction des priorités et des intérêts institutionnels de la Banque plutôt que de ceux des autorités congolaises. Malgré l’acceptation formelle du budget participatif par ces dernières, un soutien politique et financier substantiel pour une mise en oeuvre réussie n’a pas accordé. De plus, le budget participatif est déployé au sein des ETD, où les autorités nationales maintiennent un contrôle financier, et où les autorités locales ne sont pas prêtes à partager le pouvoir avec les citoyens, bloquant ainsi la redevabilité.

Mots-clés :

• budget participatif,
• transfert d’Instrument d’action publique,
• Banque mondiale,
• décentralisation,
• autorités nationales,
• République démocratique du Congo

Abstract

This article undertakes an in-depth analysis of the intricate mechanisms pertaining to the transfer and reception of the participatory budget in the Democratic Republic of Congo. It highlights critical factors that account for the inefficacy of Public Action Instruments (PAIs) advocated in Africa by international development organizations such as the World Bank. Building on policy transfer and PAI theories, this study dissects the nuanced relationships that prevail between the World Bank, the Congolese government, and the decentralized territorial entities (DTEs) in the context of the participatory budget. The research methodology includes a series of interviews conducted with a variety of stakeholders engaged in the transfer and reception process. The findings reflect the pivotal role of World Bank consultants, who steered the participatory budget in alignment with the Bank’s institutional priorities and interests, as opposed to those of the Congolese authorities. Despite the formal endorsement of the participatory budget by Congolese authorities, they did not extend substantial political and financial support for its successful implementation. Moreover, participatory budget is implemented within decentralized territorial entities where national authorities maintain financial control, and local authorities are not willing to share power with citizens, thus hindering accountability.

Keywords:

• participatory budget,
• transfer of public action instrument,
• World Bank,
• decentralization,
• national authorities,
• Democratic Republic of Congo