Volume 2, 2008 Inondations en milieux urbains et périurbains Floods in urban and suburban areas Sous la direction de Diane Saint-Laurent

FR :

Le propos de cet article est de montrer qu’une des principales difficultés de gestion des inondations en ville réside dans la faible prise en compte des interactions entre le risque et la spécificité de l'espace urbain. La situation est encore plus complexe dans le cas de l'agglomération parisienne, où les dynamiques métropolitaines viennent s’ajouter aux dynamiques urbaines classiques. Il s’agit donc d'étudier les outils de gestion existants ainsi que les systèmes d’acteurs auxquels ils renvoient, afin de souligner les limites du dispositif français et de proposer des pistes de réflexion pour l’élaboration d’une gouvernance des inondations qui intègre le risque dans les dynamiques territoriales de la métropole.

EN :

The focus of this paper is to discuss the difficulties with flood hazard management in urban areas. The main problem is that interactions between flood risk and spatial characteristics of cities are barely taken into consideration. The case of the Parisian metropolitan area is even more complicated as metropolitan and local urban dynamics combine. We examine the management tools currently being used and the system of actors involved to show the limits of the French operations. We then explore ways to develop a governance framework that takes flood hazard into account when considering metropolitan land development.

EN :

Although planning policy enables local planning authorities to influence development with regard to flood risk, in practice there appears to be a number of barriers inhibiting effective flood mitigation, particularly in areas with high development pressures. This research focuses on treatment of flood risk within the English local planning system and discovers that there is a seeming failure to capture strategic, collective flood management opportunities, resulting in an implementation deficit between the aims of planning policy and its practical application. Improvements to local planning policy frameworks are needed therefore, to enable the use of more strategic solutions without compromising local development needs.

FR :

Bien que la politique d’aménagement permette aux autorités d’aménagement local d’influencer le développement en fonction des risques d’inondation, il apparaît qu’en pratique, il y a un certain nombre de barrières à la réduction efficace des inondations, en particulier dans les secteurs où les pressions pour le développement sont élevées. Cette recherche est axée sur le traitement des risques d’inondation dans le système d’aménagement local anglais et met en évidence que des occasions stratégiques de gestion collective des inondations ont clairement été manquées, avec pour résultat un écart entre les objectifs de la politique d’aménagement et son application pratique, de par sa mise en oeuvre. L’amélioration de la structure de la politique d’aménagement local est donc nécessaire pour permettre l'utilisation de solutions plus stratégiques sans compromettre les besoins de développement local.

FR :

Le bassin de la Vilaine (Bretagne, France) a connu à la fin du 20^ème siècle des évènements hydroclimatiques exceptionnels pour cette région. Ils ont montré la vulnérabilité de certains espaces urbains, remettant en cause les logiques d’aménagement du territoire, notamment à proximité des agglomérations à forte croissance. Ces extensions urbaines, étudiées à l’échelle communale, s’organisent à partir d’un état initial de plus ou moins grande vulnérabilité. Elles sont questionnées au regard de la réglementation et des contraintes climatiques. Il en ressort une période où la conscience du risque était relativement absente, suivie d’un resserrement réglementaire obligeant à sa prise en compte.

EN :

The Vilaine River watershed in Brittany (north-western France) was seriously affected by extreme hydrological events in the latter part of the 20th century, showing the extent to which some urban areas are vulnerable. Such events represent a challenge to land-use planning, particularly in the periphery of fast-growing cities. These outlying areas, analyzed at the local level, are essentially vulnerable right from the onset of development. Considered from the perspective of regulation and climatic constraints, two periods are distinguished. The first is characterized by a relatively non-existent awareness of risk, the other by the tightening of regulations requiring that risk be taken into account.

FR :

Afin de mieux identifier spatialement les zones les plus à risques pour les populations riveraines et les infrastructures lors de fortes crues, un projet visant l’élaboration et l’application d’un modèle de simulation des niveaux d’inondation à partir d’un Système d’information géographique (SIG) a été mis en place. Ce modèle de simulation intègre, à partir d’un SIG, des données de débits et de niveaux et un modèle numérique d’élévation (MNE) de haute précision, rendant possible la simulation ainsi que la visualisation des différents niveaux atteints par la rivière Saint-François. Les résultats du modèle sont présentés visuellement sous forme de cartes permettant d’observer et d’identifier les limites des nappes d’eau lors des crues ou inondations majeures.

EN :

A Geographic Information System (GIS)-based project consisting of designing and applying a simulation model of flood levels was set up in order better spatially identify the areas most at risk for riverside populations and to infrastructure during important floods. This simulation model uses flows and levels data, within a GIS, and a highly precise digital elevation model (DEM), to create a simulation and a visualization of different levels reached by the Saint-François River. Results obtained from this model are presented visually in the form of maps to observe and identify the limits regarding bodies of water during high flows or major floods.

FR :

Parmi les municipalités du Québec les plus souvent touchées par les inondations, on doit mentionner les municipalités de l’Estrie, qui sont régulièrement affectées par ce phénomène. Les villes de Sherbrooke, Bromptonville, Richmond et Windsor subissent régulièrement les inconvénients et les dommages associés aux inondations. Malgré les efforts consentis par les gestionnaires et responsables municipaux au cours des années, le problème demeure entier et toujours actuel pour ces municipalités riveraines. La présente étude se veut une recension historique des crues et des inondations majeures qui ont marqué les villes de l’Estrie durant la période 1900-2000. Cette recension chronologique est suivie d’une analyse sommaire des conditions hydroclimatiques associées aux événements d’inondation et les principales modifications anthropiques survenues sur ce territoire.

EN :

Among the municipalities of Québec most often hit by floods, those located in the Beauce and Estrie regions, which are regularly affected by this phenomenon, deserve attention. In Estrie, towns such as Sherbrooke, Bromptonville, Richmond and Windsor regularly suffer the consequences and damage associated with flood events. Despite the efforts of local authorities and managers in the past, the problem remains whole and always current for these riverside municipalities. The present study establishes the historical chronology of flood events (high flows and major floods) which had a significant impact on the towns in the Estrie region during the period 1900-2000. A presentation of the flood data is followed by a brief analysis of hydroclimatic conditions associated with flood events and of the major anthropic modifications that have occurred in this area.

FR :

En 1733 et en 1740, Grenoble, capitale du Dauphiné, fut frappée par deux des plus graves inondations de l’Isère. La résilience socio-économique de ce territoire urbain et périurbain met en évidence l’importance des arbitrages des différents acteurs dans la capacité de survie du système grenoblois au-delà de la catastrophe.

La résilience sera considérée comme un processus de retour du système touché par une inondation vers la « normale ». La conservation et l’adaptation de la société résultent d’un ensemble de phénomènes dûs à des tensions ou, au contraire, à la cohésion, qui mettent en exergue des dynamiques sociales et territoriales. La catastrophe réveille une sensibilité accrue aux vulnérabilités du système. Elle participe ainsi à l’élaboration d’une construction plus large du risque d’inondation au XVIII^e siècle.

EN :

Grenoble, the capital city of Dauphiné, was flooded twice by the Isère River, once in 1733 and a second time in 1740. Socio-economic resilience of this urban and suburban district points out how arbitration by social actors was a key factor in the ability to survive of the Grenoblian system after the disaster.

The study of resilience, considered as the “back-to-normal” process of the impacted system, shows social and territorial dynamics, tensions and cohesions at work in order to preserve and adapt the society. Catastrophe also awakens a greater sensitivity to the system’s vulnerable spots, building a growing awareness of flood risk during the 18th century.

FR :

Située dans la plaine alluviale du Mékong, la ville de Phnom Penh doit faire face chaque année à un risque d’inondation aggravé. Les infrastructures doivent contenir la montée des eaux du fleuve, tout en assurant l’évacuation des eaux usées et pluviales. Leur absence d’entretien sous le régime khmer rouge a menacé la pérennité de la cité endiguée. Le recours à l’expertise internationale, renforcé à partir de 1992, a permis la reconstruction des réseaux et une meilleure évaluation de l’aléa par la reconstitution des séries de données. Mais les plus démunis restent les plus vulnérables aux inondations, toujours récurrentes à Phnom Penh.

EN :

Situated in the alluvial plain of the Mekong river, Phnom Penh’s city has to face up every year to an increasing risk of flood. So hydraulic infrastructures have to contain the rise of the water level and to drain off wastewater and rainwater. Their absence of maintenance under regime Khmer rouge threatened the permanence of the diked city. The appeal in international expertise, reinforced from 1992, allowed the reconstruction of networks and a better valuation of vagary by the reconstitution of series of data. But the most divested populations remain the most vulnerable in inundations, always recurrent in Phnom Penh.

FR :

Les effets catastrophiques de l’ouragan Katrina sur la Nouvelle-Orléans invitent à réexaminer les stratégies de protection mises en oeuvre jusqu’à présent contre les risques d’inondation auxquels cette ville a toujours été exposée. Le système de levées et les autres défenses matérielles établies au cours des décennies autour de l’agglomération ont clairement, une fois de plus, démontré leur inefficacité, et du même coup, l’insuffisance d’une protection essentiellement structurelle. Une voie complémentaire est à chercher, malgré les difficultés de l’entreprise, dans une organisation politique cohérente et une gestion administrative systémique visant à atténuer la vulnérabilité du site.

EN :

The New Orleans disaster in the wake of Hurricane Katrina and Rita points to the need to reconsider the strategies for providing flood risk protection that have been implemented over the years in the flood-prone city. The levee system and other anti-flood equipment deployed during the past decades on sites throughout the city are clearly not efficient, and show the extent to which structures alone are insufficient for protection against flood events. Reducing site vulnerability is possible but difficult, and requires that a coherent political configuration be coupled with a systemic management approach.

FR :

Cet article confronte deux approches de la prévention des risques d’inondation en France : l’une institutionnelle et menée par les services de l’État, l’autre locale et prise en charge par les collectivités territoriales. La prévention institutionnelle de l’État définit le risque comme majeur. L’approche est normative et définit un type de risque valant pour tous les territoires. La gestion locale du risque s’accorde avec des perceptions plus ordinaires de ce dernier. De plus, localement, le risque s’inscrit dans un territoire ; la prévention doit alors composer avec d’autres logiques. Les deux approches n’impliquent pas les mêmes critères de rationalisation et de connaissance en matière de risque. Sur la base du risque majeur, la première postule une impossibilité de vivre avec le risque, tandis que les expériences locales du risque relèvent de compromis difficiles entre présence du risque et nécessité d’aménager un territoire. La prévention du risque d’inondation en France accorde une place quasi exclusive à l’approche institutionnelle menée par les services de l’État, sans coordination avec les connaissances locales du risque. Cela ne manque pas de causer une certaine dissonance dans la mise en oeuvre de la politique publique de prévention des risques.

EN :

This article addresses two approaches to flood risk prevention in France: the first is institutional in nature and government managed; the other is local in nature and under the authority of territorial communities. Great emphasis is placed on risk in institutionalized government prevention. This normative approach defines one type of risk for all territories. Managed locally, risk is defined in terms of everyday perceptions. Risk at this level is territorially-based, and prevention must therefore consider other kinds of logic. Both approaches do not draw on the same criteria of rationalization and knowledge of risks. The first approach argues that major risks are entirely unacceptable, but when experienced at the local level, they involve making difficult compromises between the presence of risk and the need for land-use planning. Flood-risk prevention in France is chiefly founded on an institutional, government managed approach that does not embrace local knowledge of risk. As a result, the implementation of flood prevention policy is characterized by dissonance.