Les politiques agropastorales garantissent-elles la paix dans la gestion des ressources partagées au Bénin ? Do agropastoral policies guarantee peace in the management of shared resources in Benin?

Résumé

L’agropastoralisme est en proie à de profondes perturbations au Bénin. La pression foncière et anthropique sur l’environnement, l’augmentation des conflits entre agriculteurs et éleveurs et les menaces terroristes ont entrainé de nombreuses réformes politiques agropastorales en faveur de la sédentarisation au Bénin. Ces politiques agropastorales garantissent-elles la paix autour dans la gestion des ressources agropastorales au Bénin ? Pour répondre à cette question, quinze documents officiels (lois, arrêtés et décrets) ont été examinés. Une collecte de données qualitative auprès de dix catégories d’acteurs impliqués dans la régulation agropastorale et la gestion des conflits a été réalisée pour appuyer l’analyse des documents. Les résultats indiquent que des dispositions réglementaires et institutionnelles ont été adoptées au Bénin pour anticiper sur les causes, gérer et suivre la régression des effets négatifs induits par la dégradation des ressources agropastorales. Les politiques ont également prévu des mesures de transformation des conflits à travers l’arbitrage, la gestion à l’amiable entre les parties et la médiation de tiers actants. Des efforts importants sont consentis dans la formalisation des lois et la réglementation pour réduire les conflits agropastoraux, mais ne sont pas encore suffisants pour garantir la paix. Ces politiques sont en phase avec la construction d’une paix environnementale, mais les conflits de vision et d’intérêt génèrent un contexte qui affaiblit la cohésion sociale. L’émergence de nouveaux types de conflits para-agropastoraux associés aux questions agraires constitue aujourd’hui les nouveaux éléments à prendre en compte dans les analyses d’une gestion pacifique des ressources naturelles partagées à partir des politiques au Bénin.

Mots-clés :

• politique agropastorales,
• sédentarisation,
• conflit para-agropastoraux,
• paix,
• cohésion sociale

Abstract

Agropastoralism is undergoing profound changes. Land and human pressure on the environment, increasing conflicts between farmers and herders, and terrorist threats have led to numerous agropastoral policy reforms in favour of sedentarization in Benin. Do these agropastoral policies preserve peace in the management of agropastoral resources in Benin? To answer this question, fifteen policy documents (laws, decrees, and orders) were examined. Qualitative data was collected from ten sets of stakeholders involved in agropastoral regulation and conflict management to support the analysis of the documents. The results indicate that regulatory and institutional mechanisms have been adopted in Benin to anticipate the causes, manage, and monitor the regression of the negative effects induced by the degradation of agro-pastoral resources. Strategies have also included measures to transform conflicts through arbitration, amicable management between the parties and mediation by third parties. Significant efforts are being made to formalise laws and regulations to reduce agro-pastoral conflicts, but these are not yet sufficient to guarantee peace. Whilst these policies are in line with environmental peace-building, conflicts of vision and interest create a context that weakens social cohesion. The emergence of new types of para-agropastoral conflicts associated with agrarian issues are now the new elements to be taken into account in analyses of peaceful management of shared natural resources based on policies in Benin.

Keywords:

• agropastoral policy,
• sedentarization,
• agropastoral conflict,
• peace,
• social cohesion