Gestion intégrée de l’eau et changements globaux face aux logiques de l’action administrative locale Integrated water management and global change facing the logics of local administrative action

Résumé

En France, la volonté affichée par les pouvoirs publics, à travers l’orientation des textes réglementaires, semble orienter la gestion de l’eau vers une approche dite « intégrée ». La mise en œuvre de cette gestion s’est traduite, en particulier, par le transfert de nombreuses compétences auprès des services dédiés des collectivités territoriales et de leurs groupements. Dans le même temps, la ressource en eau se trouve de plus en plus menacée du fait de multiples pressions d’origine anthropique ‒ autrement nommées « changements globaux ». Dans ce contexte, cet article vise à explorer l’articulation entre une territorialisation de la gestion de l’eau ‒ s’étant traduite en une approche segmentée ‒ et une gestion sous contrainte des changements globaux. Cette articulation a été explorée dans le cas d’une intercommunalité (celle de Lorient Agglomération). Entre la prise en compte des spécificités du territoire, de ses évolutions hydro-climatiques, et les logiques de l’action administrative locale, il ressort que la gestion de l’eau reste majoritairement organisée en filières et marquée par une approche technico-administrative ‒ orientée par l’application des procédures réglementaires, au détriment d’une approche transversale intégrant l’ensemble des acteurs locaux. Ce constat est d’autant plus problématique que les pressions d’origine climatique ont jusqu’à présent été trop peu prises en compte dans les différents outils de planification. Or, si l’absence de transversalité ne semblait pas poser de problème majeur dans un contexte d’abondance, il se révèle particulièrement inadapté au nouveau contexte hydro-climatique – imposant une transversalité sous contrainte.

Mots-clés :

• environnement,
• gouvernance,
• transversalité,
• Lorient Agglomération,
• ressource en eau,
• changement climatique

Abstract

In France, over the last decades, public authorities seems to have promoted (through the orientation of regulatory texts) an « integrated water resource management ». The implementation of this approach has resulted, in particular, in the transfer of numerous competences to dedicated departments of local authorities and to their groupings. At the same time, water resources are under increasing threat from a host of anthropogenic pressures - otherwise known as "global change". In this context, our study aims at exploring how the local implementation of water management - which has resulted in a segmented approach - is articulated with a management under increasing pressures from global change. This articulation was explored i nside a local authority ‒ the conurbation of Lorient Agglomération . Between the consideration of local specificities , the hydro-climatic changes, and the logic of local administrative action, it emerged that water management remains organized into different sectors (drinking-water/sanitation, urbanism, aquatic ecosystems) and is marked by a technical-administrative approach – mostly guided through the application of regulatory procedures, to the detriment of a transversal management integrating local stakeholders. Such conclusion is even more problematic given that climate-related pressures have so far been insufficiently taken into account in planning documents . While the lack of transversality did not seem to pose a major problem in a context of abundance, it is proving particularly inappropriate to the new hydro-climatic context ‒ imposing a constrained transversality.

Keywords:

• environnement,
• governance,
• transversality,
• Lorient Agglomération,
• water resource,
• climate change