Les cartes d’aléas littoraux : quand la technique occulte des conceptions différentes de la politique française de gestion des risques

Résumé

La cartographie des aléas littoraux (submersion marine, recul du trait de côte) est basée à la fois sur la connaissance des phénomènes locaux et sur des principes propres à la politique de prévention des risques naturels. Lors de l’élaboration des Plans de Prévention des Risques Littoraux (PPRL), instruits par les services de l’État, les cartes d’aléas, qui serviront ensuite, une fois croisées avec celles des enjeux, à la réalisation du zonage réglementaire, concentrent les débats et parfois les conflits. La méthode d’élaboration du PPRL fait de la cartographie des aléas la principale étape de territorialisation des PPRL. Les collectivités voient ainsi majoritairement la carte d’aléas comme un pré-zonage réglementaire annonçant des restrictions d’urbanisation. Les cartographies d’aléas sont donc influencées par les intérêts divergents des acteurs. Or, pour les services de l’État, les cartes d’aléas restent avant tout un objet technique, peu négociable. Les débats, très techniques, centrés sur ces cartes, masquent les objectifs du PPRL. Ils ne permettent pas une appropriation des hypothèses de cartographie liées à la politique nationale de prévention des risques naturels majeurs, basée sur la solidarité nationale et le développement durable.

Mots-clés :

• plan de prévention des risques,
• submersion marine,
• littoral,
• risques naturels majeurs,
• cartographie de l’aléa,
• politique de prévention des risques

Abstract

The mapping of coastal hazards (coastal flooding, coastline recession) is based on both: knowledge of local phenomena and principles of natural risks prevention policy. During the development of coastal risks prevention plans, instructed by State services, hazards maps are the main subject of the discussions, sometimes leading to conflicts. These maps, crossed with stakes maps, are used to elaborate the regulatory zoning, one of the pieces of risks prevention plans. The process of regulatory zoning conception gives to the hazards mapping the main stage in the territorialization of coastal risks prevention plans. Thus the territorial authorities mainly see the hazards map as a pre-zoning, announcing urbanization restrictions and hazards mapping are influenced by opposing interests of stakeholders. For the State services, hazards maps are first a technical object, lowly negotiable. The debates, very technical, focused on hazards, hide risk prevention plans objectives. They thinly deal with mapping hypothesis linked to natural risks prevention national policy, based on national solidarity and sustainable development.

Keywords:

• risks prevention plan,
• coastal flooding,
• coastal zone,
• major natural risks,
• hazard mapping,
• risks prevention policy