Des recherches et essais sur l’organisation communautaire contemporaine

En publiant ce numéro spécial sur l’organisation communautaire, la revue Service social souhaite contribuer à faire le point sur cette méthode du travail social. À ce propos, la revue publiait, en 1985, un numéro lui étant entièrement consacré. L’organisation communautaire était alors pratiquée depuis une dizaine d’années au Québec dans les Centres locaux de services communautaires (CLSC). Ce numéro faisait partie, avec quelques ouvrages qui paraissent au même moment (Ampleman et al., 1983, 1987; Lamoureux, Mayer et Panet-Raymond, 1984; Marcotte, 1986; Savaria, 1985), des premières systématisations de l’organisation communautaire québécoise telle qu’on la retrouve au milieu des années 1980. La décision de produire le présent numéro tient également d’un événement à souligner, soit le 20^ième anniversaire du Regroupement québécois des intervenantes et intervenants en action communautaire (RQIIAC) qui changera d’appellation en 2008. Le Regroupement voit le jour en 1988 dans une conjoncture formée de deux éléments. Le premier est le très grand besoin que ressentent alors les organisatrices et organisateurs communautaires d’échanger sur leurs pratiques car, à cette époque, les lieux de formation et d’échange sont pour eux plutôt rares. Le deuxième élément concerne la remise en question que fait le rapport Brunet, publié en 1987, du volet social des CLSC à l’aube d’une réforme majeure du système de santé et des services sociaux que suggère le rapport de la Commission Rochon rendu public en 1988. On peut également considérer que la publication de ce numéro coïncide avec la fin d’une époque et, peut-être, l’avenir le dira, le début d’une nouvelle ère pour l’organisation communautaire. Le marqueur historique pourrait bien être, au Québec, la réforme du système de santé et de services sociaux lancée par le projet de loi 25 (Loi sur les agences de développement des réseaux locaux de services de santé et de services sociaux) sanctionné par l’Assemblée nationale, le 18 décembre 2003, suivi par le projet de loi 83 (Loi modifiant la Loi sur les services de santé et les services sociaux) que le Parlement adopte en novembre 2005. Dans la foulée de la loi 25, les Agences ont mis en place un nouveau mode d’organisation des services axé sur des réseaux locaux de services (RLS). En juin 2004, on assiste donc au Québec à la création de 95 réseaux locaux de services dont l’assise est un nouvel établissement, le Centre de santé et de services sociaux (CSSS) qui, dans la plupart des régions, naît de la fusion de CLSC, de centres d’hébergement et de soins de longue durée (CHSLD) et d’un centre hospitalier de soins généraux et spécialisés (CHSGS). Ces mesures modifient considérablement les établissements publics et leur mission et auront vraisemblablement des incidences importantes au Québec sur les professionnels de l’intervention, sur le travail social et sur l’organisation communautaire. Les textes réunis dans le présent numéro traitent de plusieurs aspects marquant actuellement l’organisation communautaire au Québec. Le premier article signé par l’équipe de Yvan Comeau permet de saisir les transformations de la pratique de l’organisation communautaire dans les réseaux public et communautaire, à partir d’une comparaison des résultats d’une recherche auprès de 419 organisatrices et organisateurs communautaires réalisée en 2004 et d’une autre conduite en 1988 auprès d’organisateurs communautaires oeuvrant en CLSC. Le lectorat en apprendra davantage sur ces personnes, sur les établissements qui les embauchent, sur leur pratique et sur les tâches concrètes qu’elles exercent. Il serait plus juste d’ajouter que la perspective de l’article est davantage comparative et explicative que proprement descriptive. En effet, les auteurs veulent identifier les phénomènes qui contribuent à modeler l’organisation communautaire et à lui donner les formes qu’elle prend dans le temps …