Volume 40, Number 1, Spring 2008 Les nouvelles politiques d’éducation et de formation New Policies in Education and Training Guest-edited by Pierre Doray and Christian Maroy

FR:

Le régime « bureaucratico-professionnel » de régulation des systèmes éducatifs avait accompagné, avec d’importantes variantes nationales, le développement de systèmes éducatifs nationaux « de masse » dans les années 1960/1970. À partir des résultats de la recherche européenne Reguleduc, nous montrons que ce modèle de régulation est désormais travaillé par des politiques éducatives qui cherchent à y substituer ou à y superposer de nouveaux arrangements institutionnels post-bureaucratiques, fondés sur le modèle du quasi-marché ou sur le modèle de l’État évaluateur. Cependant, les transformations s’effectuent à des intensités, à des degrés, à des rythmes divers, avec plus ou moins de contradiction et de cohérence. Corrélativement, les politiques nationales présentent des divergences, qui tiennent à des dépendances de sentier et à des processus de traduction ou d’hybridation des modèles avec les réalités symboliques ou institutionnelles des systèmes scolaires et sociaux considérés.

EN:

The ‘bureaucratic-professional’ regulation of educational systems has gone hand in hand, with strong national specificities, with the development of ‘mass’ national systems in the Sixties and Seventies. Basing our article on the Reguleduc, the European research results, we will demonstrate that this regulation model is now attacked by education policies attempting to replace with or super-impose new post-bureaucratic institutional arrangements based on the quasi-market or evaluation-state models However the changes are implemented progressively with varying rhythm and intensity, with more or less contradiction and coherence. In correlation, national policies show divergence depending on the path and on the processes of interpretation or hybridizing of these models with the symbolic or institutional realities of the educational and social systems involved.

ES:

El régimen “burocrático-profesional” de regulación de los sistemas educativos había acompañado, con importantes alternativas nacionales, el desarrollo de sistemas educativos nacionales “de masa” en los años 1960 /1970. A partir de los resultados de la investigación europea Reguleduc, mostramos que este modelo de regulación es a partir de ahora, trabajado por políticas educativas que pretenden substituir o superponer nuevos acuerdos institucionales post burocráticos, fundados sobre el modelo del casi mercado o sobre el modelo del Estado evaluador. Sin embargo, las transformaciones se efectúan a grados, ritmos, e intensidades distintas con más o menos contradicción y coherencia. Correlativamente, las políticas nacionales presentan divergencias, que entretienen a dependencias y a procesos de traducción o de hibridación de modelos con realidades simbólicas o institucionales de los sistemas escolares y sociales en cuestión.

FR:

Le but de l’article est de déplacer les interrogations sur la crise du modèle de démocratisation en place depuis la fin de la Deuxième Guerre mondiale. Ce modèle est fondé sur une séparation de l’école et de la société. Ce qui était prôné comme une protection devient une perte de sens : les élèves d’origine populaire ne retrouvent pas leurs enjeux dans les « épreuves en papier » de l’école. Cette idée est illustrée par une analyse de la situation française et en particulier des résultats de la politique visant à amener 80 % d’une génération au niveau du baccalauréat. La croissance des résultats a été spectaculaire de 1985 à 1995. Depuis, la courbe flotte et tend même à décroître. Cette crise peut être interprétée dans un cadre plus large : le déclin de l’État-providence et la montée de l’État managérial. Celui-ci relève d’un nouveau modèle de démocratisation : plus de séparation entre le temps des études et le temps de la production, mais une formation tout au long de la vie ; une gouvernance en réseau qui fait une large place aux intérêts économiques... Paradoxalement, ce nouveau modèle qui correspond à la nouvelle organisation du capitalisme pourrait peut-être répondre plus adéquatement au désengagement des classes populaires que l’ancienne forme scolaire.

EN:

The objective of this article is to refocus on the crisis of the democratization model set up after World War II. This model is based on the separation of education and society. What is acclaimed as a protection becomes a loss of meaning : students of working classes do not find their goals in the school ‘examinations on paper’. This idea is illustrated by an analysis of the French situation and more specifically the results of the policy implemented to bring 80 % of one generation to baccalaureate level. The improvement in the results rate was spectacular between 1985 and 1995. Since then the curve has leveled off and even tends to decline. This crisis can be interpreted in a wider framework : the decline of the Welfare State and the expansion of the Manager State. This pertains to a new model of democratization : a greater separation between the time for study and time for production, but with more further education throughout the professional career, a networking authority giving much space to economic needs... Paradoxically this new model that corresponds to the new organization of capitalism may possibly respond more adequately to working classes defaulting than the old scholastic form.

ES:

El objetivo del artículo es desplazar las interrogaciones sobre la crisis del modelo de democratización existente desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Este modelo está basado en una separación de la escuela y la sociedad. Lo que se preconizaba como una protección se convierte en una pérdida de sentido : los alumnos de origen popular no encuentran lo que les interesa en los “exámenes escritos” de la escuela. Esta idea está ilustrada por un análisis de la situación francesa y en particular de los resultados de la política destinados a conducir un 80 % de una generación al bachillerato. El crecimiento de los resultados fue espectacular de 1985 a 1995. Desde este tiempo, la curva fluctúa y tiende incluso a disminuir. Esta crisis puede interpretarse en un marco más amplio : la decadencia del Estado benefactor y la subida del Estado de gestión. Éste le sucede en el nuevo modelo de democratización : más separación entre el tiempo de los estudios y el tiempo de la producción, pero una formación a lo largo de la vida ; una gobernanza en red que da más lugar a los intereses económicos... Paradójicamente, este nuevo modelo que corresponde a la nueva organización del capitalismo podría quizá responder más adecuadamente a la falta de compromiso de las clases populares que la antigua forma escolar.

FR:

Cet article s’intéresse au type d’expertise utilisé par les responsables politiques et administratifs de l’éducation en France et à la façon dont l’ouverture aux connaissances établies par des chercheurs et des évaluateurs extérieurs au champ éducatif s’articule avec l’introduction de nouveaux modes de régulation. Il présente dans une première partie les principaux piliers de la régulation traditionnelle, ainsi que les facteurs expliquant leur perte d’efficacité et les tentatives subséquentes pour élaborer de nouveaux outils de management. Dans une deuxième partie, il analyse les fondements du monopole interne de l’expertise éducative, et les échos que rencontrent les « entrepreneurs de la connaissance » dans leurs démarches pour élargir le cercle des producteurs de connaissance et diversifier les types de savoir. L’article conclut sur la nécessité de distinguer les modalités d’ouverture à l’expertise externe des politiques et des responsables administratifs et ébauche quelques pistes de comparaison avec d’autres contextes nationaux.

EN:

This article examines the type of expertise used by the political and administrative authorities for education in France and how the overture to knowledge produced by researchers and auditors outside the education field interacts with the introduction of new regulation modes. Firstly it presents the main pillars of traditional regulation, as well as the factors explaining their loss of efficacy and the subsequent attempts to elaborate new management tools. In the second part the author will analyze the foundations of the internal monopoly of educational expertise and the echoes heard by the ‘entrepreneurs of knowledge’ in their efforts to enlarge the circle of knowledge producers and to diversify the types of knowledge. The article concludes on the need of the political and administrative bodies to format the modalities of overture to external expertise and sketches some paths for comparison with other national contexts.

ES:

Este artículo se interesa en el tipo de peritaje utilizado por los responsables políticos y administrativos de la educación en Francia y por la forma en que la apertura a los conocimientos producidos por investigadores y evaluadores exteriores al campo educativo interactúa con la introducción de nuevos modos de regulación. Presenta en una primera parte los principales pilares del reglamento tradicional, así como los factores explicando su pérdida de eficacia y las tentativas subsiguientes para elaborar nuevas herramientas de dirección. En una segunda parte, analiza los fundamentos del monopolio interno del peritaje educativo, y los ecos que encuentran los “empresarios del conocimiento” en sus gestiones para ampliar el círculo de los productores de conocimiento y diversificar los tipos de saber. El artículo concluye sobre la necesidad de distinguir las modalidades de apertura al peritaje externo de las políticas y de los responsables administrativos y esboza algunas pistas de comparación con otros contextos nacionales.

FR:

Les politiques éducatives sont perçues différemment par les acteurs concernés. Ceux-ci les interprètent en fonction de leur situation et de leurs caractéristiques professionnelles ou personnelles, parmi lesquelles l’idéologie professionnelle s’avère significative. Cet article analyse la perception qu’ont les directions d’école et les enseignants canadiens du primaire et du secondaire de l’impact des politiques éducatives des dernières décennies sur leurs tâches professionnelles et sur certaines dimensions importantes du fonctionnement des systèmes éducatifs canadiens. Pour nous, ces politiques relèvent d’une nouvelle « gouvernance » de l’éducation (Lessard et Brassard, 2006). L’analyse de régression multiple montre sans conteste l‘importance de la fonction comme déterminant des perceptions, les directions et les enseignants exprimant des points de vue nettement différents. Nous interprétons ces différences en termes d’idéologie professionnelle propre à chaque groupe.

EN:

Education policies are perceived differently by the various players involved. They are interpreted following the professional and personal situation and profile, among which professional ideology is heavy with meaning. This article analyses the perception held by Canadian school principals and teachers in primary and secondary education of the impact of education policies over the last decades on their professional tasks and on certain important dimensions on the functioning of the educational systems in Canada. In our opinion, these policies are inspired by a new ‘governing’ of education (Lessard and Brassard, 2006). The multiple regression analysis demonstrates without question that the importance of the function determines the perception, as principals and teachers express strongly differing points of view. We will interpret these differences in terms of the profession ideology specific to each group.

ES:

Los protagonistas interesados perciben las políticas educativas diferentemente. Éstos los interpretan en función de su situación y sus características profesionales o personales, entre las cuales la ideología profesional resulta significativa. Este artículo analiza la percepción que tienen las direcciones de las escuelas y los profesores canadienses de enseñanza primaria y secundaria del impacto de las políticas educativas de las últimas décadas sobre sus labores profesionales y sobre algunas dimensiones importantes del funcionamiento de los sistemas educativos canadienses. Para nosotros, estas políticas están incluidas en la nueva “gobernanza” de la educación (Lessard y Brassard, 2006). El análisis de regresión múltiple muestra incuestionablemente la importancia de la función como determinante de las percepciones, las direcciones y los profesores expresando opiniones claramente diferentes. Interpretamos estas diferencias en términos de la ideología profesional consustancial a cada grupo.

FR:

Cet article invite à lire les politiques scolaires comme des entreprises de changement institutionnel. L’approche cognitive adoptée conduit à placer la légitimation au coeur du processus de changement institutionnel. L’analyse est menée à partir de l’étude d’une politique de lutte contre le redoublement en Belgique francophone. Ce cas, qui s’est soldé par un échec relatif, illustre les limites et la complexité de toute entreprise politique de transformation institutionnelle de l’école. Alors que la réforme s’appuie sur l’expertise pédagogique et économique pour légitimer la suppression du redoublement, l’enquête montre que le changement institutionnel ne résulte pas mécaniquement de la perception de dysfonctionnements, mais nécessite le consentement des acteurs scolaires locaux, dans la mesure où le changement se joue de façon décisive dans les établissements scolaires et dans les classes. À cet égard, l’enquête souligne l’importance, tant théorique que pratique, de l’encastrement institutionnel du redoublement, encastrement qui mine la légitimité pragmatique de la réforme sur le terrain.

EN:

This article invites its readers to view education policies as enterprises for institutional change. The cognitive approach adopted leads us to place legitimating at the core of the institutional change process. The analysis is based on the study of the combat against grade repetition in French-speaking Belgium. This issue, which ended in relative failure, illustrates the limits and the complexity of any political enterprise for institutional transformation in education. While the reform is founded on pedagogical and economic expertise to legitimate the abandon of grade repetition, the fieldwork reveals that institutional change does not automatically follow the perception of dysfunctions but requires the approval of local educational players as the actual change takes place in school and in class. For this reason the study highlights the importance, both theoretical and practical, of the institutional framework of grade repetition, a framework that undermines the pragmatic legitimacy of reform in the field.

ES:

Este artículo invita a leer las políticas escolares como proyectos de cambio institucional. El enfoque cognoscitivo adoptado conduce a colocar la legitimación en el centro del proceso de cambio institucional. El análisis se lleva a cabo a partir del estudio de una política de lucha contra la repetición de clases en la Bélgica francófona. Este caso, que resultó un fracaso relativo, ilustra los límites y la complejidad de toda empresa política de transformación institucional de la escuela. Mientras que la reforma se basa en el dictamen pedagógico y económico para legitimar la supresión de la repetición de clases, la investigación pone de manifiesto que el cambio institucional no resulta mecánicamente de la percepción de las disfunciones, sino que requiere el consentimiento de los protagonistas escolares locales, en la medida en que el cambio se juega de manera decisiva en los establecimientos escolares y en las clases. A este respecto, la investigación destaca la importancia, tanto teórica como práctica, del ajuste institucional de la repetición de clases, ajuste que mina la legitimidad pragmática de la reforma en la práctica.

FR:

Cet article analyse le devenir des filières professionnelles établies par différentes réformes de l’enseignement supérieur algérien au cours des quarante dernières années. Se fondant sur « l’écart » entre formation et marché, ces réformes veulent réduire l’enseignement à sa seule finalité économique. Cependant, leur démarche est contrée par un ensemble de facteurs sociopolitiques qui convergent pour en limiter, voire en annihiler la portée. Tandis que le dispositif mis en place tente de soumettre l’enseignement à la logique de l’entreprise, les agents sociaux acquièrent des pratiques pédagogiques et mûrissent des aspirations socioprofessionnelles qui l’en éloignent. Alors que le dispositif installe l’enseignement professionnel dans une configuration ambiguë, à cheval entre deux systèmes de référence opposés, les agents sociaux adoptent des conduites qui amènent l’acte éducatif à se conformer aux formes de savoir socialement dominantes. Il en résulte au final une « dérive » vers l’enseignement académique qui exprime la difficulté, dans le contexte étudié, de soumettre l’acte éducatif à une stricte logique économique.

EN:

This article analyzes the future of the professional training courses set up after the various reforms of the Algerian educational system during the past forty years. Aware of the ‘gap’ between training and market, these reforms attempt to limit training to a uniquely economic end. However their objectives are faced with an ensemble of social-political factors that converge to limit or even block their impact. While the plan implemented tries to oblige education to submit to entrepreneurial logic, social bodies adopt contradictory pedagogical practices and social-professional aspirations. The plan implemented placing professional training in an ambiguous situation, that is, between two opposing reference systems, social bodies develop procedures to make training conform to socially dominating competences. This finally results in ‘sliding’ towards academic education that reveals, in the context studied, the difficulty encountered in submitting education to a strictly economic logic.

ES:

Este artículo analiza la transformación de los sectores profesionales instituidas por distintas reformas de la enseñanza superior algerina durante los últimos cuarenta años. Basándose en “la divergencia” entre formación y mercado, estas reformas quieren reducir la enseñanza a su sola finalidad económica. Sin embargo, su planteamiento es contradicho por un conjunto de factores sociopolíticos que convergen para limitar, o incluso destruir el alcance. Mientras que el dispositivo establecido intenta someter la enseñanza a la lógica de la empresa, los agentes sociales adoptan prácticas pedagógicas y maduran aspiraciones socioprofesionales que lo alejan. Mientras que el dispositivo instala la formación profesional en una configuración ambigua, en medio de dos sistemas de referencia opuestos, los agentes sociales desarrollan conductas que traen el acto educativo a ajustarse a las formas de saber socialmente dominantes. Resulta al final una “deriva” hacia la enseñanza académica que expresa la dificultad, en el contexto estudiado, de someter el acto educativo a una estricta lógica económica.

FR:

Longtemps rapportée à la naissance des sciences humaines et largement délaissée depuis une vingtaine d’années, la question de l’institutionnalisation des disciplines demande à être reconsidérée à la lumière de l’évolution du système universitaire et de la recherche. L’étude de la genèse, du fonctionnement et des rapports de l’Université française avec son environnement permet de saisir les conditions de la légitimation des savoirs. L’examen de différents exemples historiques conduit à expliquer les processus en question par le jeu des acteurs, par leur stratégie et leur légitimité, plutôt que par un fonctionnement institutionnel. À travers la discussion de la réforme universitaire en cours et des travaux sur le nouveau mode de production des connaissances, cette perspective est étendue à l’analyse des principales dimensions croisées de la légitimation intellectuelle : facteurs idéologiques et sociaux, attitude de l’opinion savante et rôle des médias.

EN:

For a long time related to the birth of the Humanities and deeply neglected for the past twenty years, the issue of the institutionalization of the subjects requires re-consideration in light of the changes in the university system and in research. The study of the genesis, the functioning and the relationship of the French University with its environment gives rise to an understanding of the conditions of knowledge legitimization. The examination of various historical examples leads to an explanation of the processes under scrutiny through the actions of the players, their strategy and their legitimacy rather than institutional functioning. While discussing the current reform of the university and the work on the new knowledge production mode, this perspective is extended to the analysis of the main crossover dimensions of intellectual legitimacy : ideological and social factors attitude of the knowledge holders and role of the media.

ES:

Relacionada por mucho tiempo al nacimiento de las ciencias humanas y abandonada desde hace una veintena de años, la cuestión de la institucionalización de las disciplinas es reconsiderada a la luz de la evolución del sistema universitario y de la investigación. El estudio de la génesis, el funcionamiento y las relaciones de la Universidad francesa con su medio ambiente permiten entender las condiciones de la legitimación de los conocimientos. El examen de distintos ejemplos históricos conduce a explicar los procesos en cuestión por el juego de los actores, por su estrategia y su legitimidad, más bien que por un funcionamiento institucional. Por medio de un debate de la reforma universitaria en curso y de los trabajos sobre el nuevo método de producción de los conocimientos, esta perspectiva se extiende al análisis de las principales dimensiones cruzadas de la legitimación intelectual : factores ideológicos y sociales, actitud de la opinión científica y el papel de los medios de comunicación.

FR:

Restituant la genèse de l’approche européenne de l’éducation et de la formation tout au long de la vie (EFTLV), ce texte montre qu’elle est la résultante complexe et évolutive de diverses conceptions sociopolitiques. Par l’entremise d’un benchmarking institutionnalisé, elle met en scène la confrontation de systèmes nationaux dont les objectifs et les régulations diffèrent profondément. Afin de rendre compte de cette diversité intra-européenne, il est proposé une analyse des régimes d’action publique en matière d’EFTLV. Distinguant cinq régimes (académique, corporatiste, universaliste, marchand et de partenariat public-privé), cette analyse construit une lecture en dynamique des positionnements sociétaux de cinq systèmes nationaux (Allemagne, Danemark, France, Royaume-Uni, Suède).

EN:

By describing the genesis of the European approach towards life-long further education and training (EFTLV), this text reveals it is the complex and evolving result of various socio-political conceptions. Through institutionalized benchmarking it highlights the confrontation of national systems whose objectives and regulations deeply differ. In order to show this intra-European diversity, we propose an analysis of the public authority regimes in life-long further education and training. By categorizing five regimes — academic, corporatist, universalist, marketing and public-private partnerships —, this analysis gives a dynamic reading of the societal positioning of five national systems (Denmark, France, Germany, United Kingdom and Sweden).

ES:

Reconstruyendo la génesis del enfoque europeo de la educación y la formación permanente (EFTLV), este texto pone de manifiesto que es el resultado complejo y evolutivo de distintas concepciones sociopolíticas. Por la mediación de un referente institucionalizado, pone en escena la confrontación de sistemas nacionales cuyos objetivos y reglamentos difieren profundamente. Con el fin de dar cuenta de esta diversidad intraeuropea, se propone un análisis de los regímenes de acción pública en cuanto a EFTLV. Distinguiendo cinco regímenes — académico, corporativista, universalista, negociante y de asociación entre los sectores público y privado —, este análisis construye una lectura en dinámica con los posicionamientos societales de cinco sistemas nacionales (Alemania, Dinamarca, Francia, Reino Unido y Suecia).

FR:

Les collèges québécois d’enseignement général et professionnel, connus surtout pour leur mandat de formation initiale, sont aujourd’hui confrontés à une nouvelle demande sociale de formation provenant des publics adultes. Comment ces collèges publics vont-ils parvenir à se repositionner sur une scène éducative en pleine transformation ? L’article analyse cette transition ambiguë des cégeps à travers les résistances internes et externes à l’élaboration de leur deuxième mandat ; il repère certaines dynamiques susceptibles de transformer les diverses logiques d’action en cours dans ces institutions. Le mode actuel de régulation hybride de la formation continue, à temps complet et à temps partiel, dans les collèges québécois ne peut être, en raison de ses contradictions, que transitoire.

EN:

The institutions for general and professional education (cegeps) in Quebec, known firstly for their primary vocation of initial education are today confronted with a new social demand for education coming from adults. How will these public institutions re-position themselves in a schooling environment that is undergoing strong change ? This article analyzes the ambiguous transition of the cegeps, through the internal and external resistance to the elaboration of their second mandate ; it highlights certain dynamics that could change the various action logics underway in these establishments. The current hybrid mode of regulation of further education, full and part time, in the cegeps in Quebec can, because of its own contradictions, only be transient.

ES:

Los establecimientos de enseñanza general y profesional de Québec conocidos sobre todo por su mandato de formación inicial, se enfrentan hoy a una nueva demanda social de formación procedente del público adulto. ¿Cómo estos órganos colegiados públicos van a poder re-posicionarse en un escenario educativo en plena transformación ? El artículo analiza esta transición ambigua de los establecimientos de enseñanza general y profesional a través de las resistencias internas y externas en la elaboración de su segundo mandato ; él sitúa ciertas dinámicas susceptibles de transformar las distintas lógicas de acción en marcha en estas instituciones. El método actual de reglamento híbrido de la formación continua, a tiempo completo y a tiempo parcial, en los establecimientos de enseñanza de Québec no puede ser más que transitorio, en razón de sus contradicciones.