Le personnel enseignant non légalement qualifié dans la francophonie canadienne et internationale

La qualité des systèmes éducatifs repose en grande partie sur la présence d’un personnel enseignant qualifié, formé et soutenu dans l’exercice de ses fonctions. De nombreuses recherches ont montré que le choix de la personne enseignante constitue l’un des facteurs scolaires les plus déterminants dans la réussite et le bien-être des élèves (Rivkin et al., 2005). Pourtant, dans plusieurs régions du monde, les systèmes éducatifs sont confrontés à une pénurie croissante de personnel enseignant, phénomène qui soulève des enjeux majeurs pour le fonctionnement de ces systèmes et l’équité de l’éducation. Le nombre d’enseignantes et d’enseignants manquants en 2023 à l’échelle internationale est estimé à 44 millions dans les cycles primaires et secondaires, le secondaire étant le plus touché avec 70 % de postes vacants (UNESCO, 2023). Entre 2015 et 2022, le taux d’attrition du personnel enseignant a doublé en passant de 4,6 % à 9 % à l’échelle mondiale. Les projections sur l’évolution de cette pénurie suivent une trajectoire inquiétante : elles indiquent que, d’ici 2030, seulement « 78 pays sur 197 disposeront d’un nombre suffisant d’enseignants pour garantir l’enseignement primaire universel » (UNESCO, 2023, p. 7). Cette pénurie s’explique par une combinaison de facteurs : la croissance démographique, les départs à la retraite des enseignantes et enseignants expérimentés, les faibles incitations financières et les conditions de travail difficiles (OCDE, 2023; Groupe de travail du ministère de l’Éducation de l’Ontario, 2021). Les établissements scolaires sont confrontés, suivant les situations, à divers défis tels que ceux liés à la langue (CMEC, 2013; CMEC, 2022), à la certification des enseignantes et enseignants formés à l’étranger (CMEC, 2014), à la qualité des infrastructures éducatives (CMEC, 2020), ou à la diminution des effectifs en formation des maîtres, et au décrochage professionnel dans les cinq premières années de carrière (Desmarais et al., 2022a). Face à cette situation, de nombreux systèmes scolaires ont recours à des stratégies d’adaptation afin d’assurer la continuité des services éducatifs. L’une des plus répandues consiste à recruter du personnel enseignant ne possédant pas les qualifications légalement requises pour exercer la profession. Dans ce numéro, nous regroupons ces situations sous l’appellation de « personnel enseignant non légalement qualifié » (PENLQ), bien que les terminologies utilisées varient considérablement selon les contextes nationaux et institutionnels. Quand un gouvernement fait face à une pénurie d’enseignantes et d’enseignants, plusieurs stratégies de recrutement peuvent être employées : le recrutement de personnel sans aucune qualification ni expérience préalables en enseignement, le recrutement de personnel en cours de formation (Harnois et Sirois, 2023), ou le recrutement d’enseignantes et d’enseignants immigrés formés à l’international, avec reconnaissance ou non des acquis professionnels (Duchesne, 2018; Niyubahwe et al., 2022). Alors que certaines caractéristiques sociodémographiques des étudiantes et étudiants choisissant la voie de l’enseignement sont déjà documentées (Wentzel et al., 2023), celles des personnes enseignantes non légalement qualifiées (PENLQ) demeurent peu étudiées à ce jour (Harnois et Sirois, 2022). Dans plusieurs systèmes éducatifs, ces personnes peuvent être désignées comme enseignants vacataires, enseignants contractuels, enseignants non-détenteurs de brevet, ou encore enseignants communautaires, comme c’est le cas des enseignants FRAM dans le système éducatif malgache. Cette diversité terminologique reflète la pluralité des dispositifs administratifs et juridiques encadrant l’accès à la profession enseignante. Elle renvoie néanmoins à une réalité commune : l’intégration dans les écoles de personnes appelées à enseigner sans avoir achevé les parcours de qualification traditionnellement requis. Dans l’espace francophone, le recours au PENLQ prend des formes diverses selon les contextes éducatifs et sociopolitiques. Dans certaines régions, il constitue une réponse temporaire à une pénurie conjoncturelle de personnel qualifié. Dans d’autres, il s’inscrit dans des dynamiques plus structurelles liées à la gouvernance des systèmes …