La problématique de la notion de « fragilité » au coeur d’une politique de prévention de la dépendance The troublesome concept of fragility at the heart of policies to prevent dependency

Résumé

La Caisse nationale d’assurance vieillesse (CNAV) chargée du versement des pensions des retraités du régime général met également en oeuvre une politique d’action sociale visant à aider au maintien de l’autonomie des retraités qui n’ont pas basculé dans la dépendance et ne sont alors pas tributaires d’une prise en charge par les conseils généraux. À défaut d’avoir les moyens d’une action de prévention généralisée à tous ses assujettis, la CNAV a mis en oeuvre depuis 2003 une politique visant à aider les plus « fragiles » d’entre eux. S’appuyant sur les résultats d’une recherche conduite pendant trois ans auprès de cette population, l’article, après avoir retracé la genèse de cette politique, s’attache à l’analyse de la notion de fragilité et aux difficultés de son opérationnalisation par la CNAV.

Abstract

France’s national pension agency, the Caisse nationale d’assurance vieillesse (CNAV), is not only responsible for managing and paying retirement pensions but also for implementing a social policy to help retirees maintain their autonomy so that they do not lose their independence and have to have their care provided by local authorities. Not having the resources for a comprehensive prevention policy that could be applied to all pension recipients, in 2003 the CNAV instituted a policy aimed at helping the “most fragile.” Based on the results of three years of research with this population, the article reviews the origins of the policy, analyses the concept of fragility and considers the problems the CNAV has encountered in operationalizing it.