L’empowerment par des financements internationaux ? Comment les donateurs créent un secteur non étatique en Ukraine

Résumé

Des acteurs internationaux tels que l’Union européenne cherchent à diffuser leurs normes et pratiques à des États comme l’Ukraine en finançant des projets portés par des organisations internationales et mis en oeuvre par des ONG nationales. Cette contribution analyse l’usage que font les acteurs du secteur non étatique relatif à l’asile en Ukraine des financements internationaux. Elle questionne le concept d’empowerment et montre que les ONG financées par des bailleurs de fonds internationaux gagnent en accès et en influence dans les politiques publiques et que leurs membres acquièrent des compétences, notamment dans la levée de fonds et la gestion de projets internationaux. Les financements communautaires n’atteignent cependant pas les réseaux de solidarité de migrants, et très peu les organisations d’activistes engagés depuis plus longtemps. Ils concourent plutôt à l’émergence de « DONGO », à savoir des ONG fondées grâce à des financements internationaux ou ayant su adapter leurs activités aux opportunités de fonds disponibles. Du fait de leur dépendance, ces ONG se conforment aux attentes de leurs bailleurs de fonds, ce qui tend à standardiser leurs pratiques et à asseoir le pouvoir des acteurs internationaux. Par ailleurs, cette situation accroît les différences entre les organisations dont le financement est institutionnalisé et celles dont le financement est instable. Les premières disposent de moyens substantiels pour fournir une aide juridique et matérielle aux demandeurs d’asile, et ont aussi plus de facilité à entrer en contact avec les autorités locales. Ce sont elles qui adoptent, appliquent et diffusent les normes internationales sur l’asile. Les secondes ne s’y réfèrent pas ; elles sont aussi moins dotées, et contraintes à l’improvisation pour leurs différentes activités.

Mots-clés :

• ONG,
• bailleurs de fonds,
• Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR),
• Ukraine,
• empowerment,
• politique de voisinage de l’Union européenne

Abstract

International actors such as the European Union seek to spread their norms and practices in states like Ukraine by funding projects of international organizations, which are implemented by national or local NGOs. This contribution analyzes the usage of international funds by actors of the non-state asylum sector in Ukraine. It questions the concept of empowerment and shows that the NGOs which are funded by international donors increase their access and influence on domestic public policies and their members acquire various competences namely of fundraising and project management. However, the EU funds do not reach the migrants’ diaspora networks and very rarely organizations of activists who had been active on asylum for longer. Instead, they lead to the creation of DONGOs, of NGOs founded or restructured due to the offer of international funds. Dependent on these funds, these NGOs adapt to the donors’ expectations. This increases the international donors’ power in Ukraine and standardizes the NGOs’ practices. Moreover, this situation increases the differences between the NGOs with an institutionalized source of funding and those whose funding is unstable. The first ones have substantial means to offer legal and material support to asylum seekers and have privileged access to the domestic authorities. They adopt, apply and spread the international asylum norms. The second ones do not refer to them and have more limited means, resorting to improvisation for their activities.

Keywords:

• NGOs,
• donors,
• United Nations High Commissioner for Refugees UNHCR,
• Ukraine,
• empowerment,
• European neighborhood policy