Arrimage entre le RSSS et les municipalités dans le programme MADA : une analyse selon un modèle de la gouvernance collaborative Anchoring between the Health and Social services network and municipalities in the Quebec’s Age-Friendly Municipality Initiative : An analysis based on a collaborative governance model

Résumé

Cadre de la recherche : Le vieillissement de la population est particulièrement rapide au Québec et s’accompagne d’une diminution du soutien aux personnes âgées (Maltais, 2018). De surcroît, les aînés représentent un groupe social à haut risque d’isolement social avec les conséquences importantes sur leur santé qui s’ensuivent (Holt-Lunstad et al., 2017). Ces problématiques requièrent la mise en place de programmes nationaux pour veiller au bien-être des aînés, tel le programme Municipalités amies des aînés (MADA). Or, le partenariat actuel entre les acteurs municipaux et ceux du RSSS est défaillant et diminue son apport à la démarche.

Objectifs : Exposer les écueils qui entravent le partenariat intersectoriel dans le programme MADA entre la municipalité et le réseau de la santé et des services sociaux (RSSS), selon le modèle de la gouvernance collaborative d’Ansell et Gash (2007). Dégager des pistes de réflexion fondées sur des expériences réalisées au Québec. L’analyse de celles-ci pourrait servir à améliorer le partenariat intersectoriel et, ultimement, à mieux répondre aux besoins de la population vieillissante.

Méthodologie : Pour illustrer l’état actuel du partenariat entre les acteurs municipaux et ceux du RSSS, nous avons eu recours à une méthode qualitative suivant trois dispositifs : 1) une recension sommaire des écrits; 2) les résultats de recherche de l’équipe de recherche MADA-Québec; 3) des entrevues avec les acteurs du milieu (aux niveaux stratégique, gestionnaire et opérationnel).

Résultats : Les entrevues ont permis de faire ressortir les écueils présents dans le partenariat intersectoriel au niveau des conditions préalables, selon le modèle de gouvernance collaborative d’Ansell et Gash. Elles ont également aidé à identifier des expériences réalisées au Québec qui peuvent servir de pistes de réflexion pour rétablir le partenariat intersectoriel.

Conclusion : Le partenariat entre acteurs municipaux et RSSS doit être optimisé afin d’assurer une réponse adéquate aux besoins des aînés dans la démarche MADA.

Contribution : L’analyse selon le modèle d’Ansell et Gash démontre une faiblesse du partenariat intersectoriel dans la démarche MADA. Les expériences présentées pourront inspirer de nouvelles pratiques prometteuses à cet égard.

Mots-clés :

• municipalités amies des aînés (MADA),
• aîné,
• partenariat intersectoriel,
• gouvernance collaborative,
• recherche qualitative

Abstract

Research Framework : The population of Quebec is ageing particularly fast, yet people over the age of 65 tend to receive less support than other age groups (Maltais, 2018). Older people form a group at higher risk of being socially isolated, which can lead to serious health problems (Holt-Lunstad et al. , 2017). These problems require the creation of national programs to ensure their well-being such as the Age-Friendly Municipality Initiative (AFMI). However, the partnership between actors from municipalities and the Health and Social Services Network (HSSN) is flawed and undermines the initiative’s success.

Objectives : Present obstacles that harm the intersectoral partnership in the AFMI between actors from municipalities and the HSSN, using the Ansell and Gash’s (2007) collaborative governance model, then reveal avenues of intervention based on certain experiments. Their analysis may help in the enhancement of intersectoral partnership and eventually help to meet the needs of seniors.

Methodology : To illustrate the partnership between actors from municipalities and the HSSN, a qualitative methodology was used via three methods: 1) a brief literature review; 2) research results from the Quebec’s Age-Friendly Cities Research Team; 3) interviews conducted with actors from the field (strategic, administrative and operational level).

Results : The interviews allowed the authors to identify obstacles in the intersectoral partnership in terms of starting conditions, based on the Ansell and Gash’s (2007) collaborative governance model. They also helped to identify certain experiments to guide new avenues of intervention and restore the intersectoral partnership.

Conclusion : The partnership between actors from municipalities and the HSSN must be enhanced to allow an appropriate response to older people’s needs in the AFM process.

Contribution : The analysis based on Ansell and Gash’s model identifies a weakness in the intersectoral partnership in the AFM process. The experiments proposed may inspire new promising practices on this subject.

Keywords:

• age friendly municipalities (AFM),
• senior,
• intersectoral partnership,
• collaborative governance,
• qualitative research