La politique de soutien aux aidants en France : une articulation non aboutie avec le milieu associatif The Policy of Supporting Carers in France: An Unfinished Articulation with the Community

Résumé

Cadre de la recherche : L’évolution de la politique publique de soutien aux aidants informels au regard du rôle joué par les associations en France.

Objectifs : Cet article a pour objectif de comprendre comment l’intervention croissante des pouvoirs publics dans l’aide aux aidants se traduit par une institutionnalisation des initiatives locales.

Méthodologie : L’article s’appuie sur une approche socio-historique de la politique menée en direction des aidants informels depuis les années 80. À l’aide de documents relatifs aux politiques publiques, mais également du recensement des actions associatives, il s’agit de retracer les interactions entre le secteur public et le secteur associatif.

Résultats : En l’espace de quelques années, l’État s’est fortement impliqué dans l’élaboration d’une politique active en direction des aidants grâce notamment à une recentralisation de sa politique médico-sociale. Mais, en réalité, cette politique repose sur un registre d’actions limité qui ne permet pas de soutenir à long terme le foisonnement des dispositifs mis en place localement.

Conclusions : Paradoxalement, l’intervention croissante de l’État dans la reconnaissance du rôle des aidants ne se traduit pas, comme par le passé, par une institutionnalisation d’innovations locales pionnières. Dès lors que ces innovations privilégient une approche plus préventive et transversale que médico-sociale, elles peinent à bénéficier de financements pérennes.

Contribution : L’analyse d’une politique publique ne peut pas se limiter à une approche par le haut. En effet, une approche par le bas s’avère complémentaire, car ce sont les interactions entre ces deux niveaux qui conditionnent la réalité.

Mots-clés :

• action publique,
• aidants,
• aînés,
• approche socio-historique,
• communauté,
• France,
• politiques publiques,
• proches aidants,
• répit

Abstract

Research Framework: The evolution of public policy in support of informal caregivers and the role played by associations in France

Objectives : This article aims to understand how the growing government’s involvement in helping caregivers translates into the institutionalization of local initiatives.

Methodology : The article is based on a socio-historical approach to the policy of informal caregivers since the 1980s. Using public policy documents, but also the results of associative actions, it is a question of tracing the interactions between the public and community sectors.

Results : In few years, the government has been heavily involved in the development of an active policy towards caregivers, notably through a refocusing of its medico-social policy. But in reality, this policy is based on a limited register of action which does not support the long-term setting up of locally implemented schemes.

Conclusions : Paradoxically, the government growing intervention in recognizing the role of caregivers does not, as in the past, result in the institutionalization of pioneering local innovations. Since these innovations a more preventive and cross-cutting approach than a medico-social approach, they struggle to benefit from sustainable funding.

Contribution : The analysis of a public policy cannot be limited to a top-down approach. Indeed, a bottom-up approach is complementary because it is the interactions between these two levels that condition reality.

Keywords:

• public action,
• caregivers,
• seniors,
• socio-historical approach,
• community,
• France,
• public policies,
• caregivers,
• respite