Le diagnostic socio-économique des DOCOB, un outil pour renforcer l’ancrage territorial des sites Natura 2000

Résumé

L’Office français de la biodiversité (OFB) est fortement impliqué dans la mise en oeuvre des directives Natura 2000 en mer. L’OFB est animateur ou co-animateur de plus d’une centaine de sites Natura 2000 en mer, et accompagne les autres gestionnaires dans leur animation. Afin de favoriser l’animation de ces sites, et dans un dialogue avec ses partenaires, l’OFB souhaite mieux cerner et au besoin développer l’ancrage territorial des sites Natura 2000, et ce dès la phase de rédaction des diagnostics socio-économiques des DOCuments d’Objectifs (DOCOB). Cette volonté de renforcer l’ancrage territorial d’un site demande une attention particulière aux relations entre acteurs, à leurs représentations à propos des espèces et des habitats du site, et à leurs implications à les protéger. Cette étude s’appuie sur une analyse de 30 diagnostics pour repérer leurs atouts et leurs limites dans ces domaines et ainsi proposer des outils permettant de renforcer le rôle des diagnostics comme outil favorisant l’ancrage territorial de sites Natura 2000. Cette analyse met en évidence un répertoire systématique des acteurs, une description très succincte et trop générale des conflits. De plus, elle révèle une faible prise en compte des initiatives des usagers dans la démarche Natura 2000 et de leurs représentations des espèces et habitats. Plusieurs propositions sont faites dans cet article pour répertorier les usages et les activités, les implications passées ou à venir pour la préservation des milieux dans ce diagnostic de manière à favoriser l’hybridation entre le territoire conçu du site Natura 2000 et les territoires vécus par les acteurs. Ces propositions sont l’aboutissement d’échanges avec des gestionnaires sur les outils et leurs méthodes d’utilisation. Elles ont été testées par un opérateur d’un site Natura 2000 de 2019 à 2020. Ce travail a l’ambition de contribuer à l’amélioration du cadre méthodologique du diagnostic socio-économique pour renforcer l’ancrage territorial des sites Natura 2000.

Mots-clés :

• diagnostic socio-économique,
• ancrage territorial,
• jeu d’acteurs,
• implication,
• représentation,
• espaces protégés,
• Natura 2000,
• DOCument d’OBjectifs (DOCOB)

Abstract

The OFB (Office français pour la biodiversité) is heavily involved in the implementation of the Natura 2000’ directives at sea. The OFB is the coordinator or co-coordinator of more than a hundred Natura 2000 sites at sea and supports other managers in their coordination. In order to promote the management of these sites and in a dialogue with its partners, the OFB wishes to better identify and, if necessary, develop the local foothold of Natura 2000 sites, starting with the drafting phase of the socio-economic diagnosis of the management plan for Natura 2000 sites. This desire to strengthen the local foothold of a site requires particular attention to the relations between stakeholders, their representations of the site's species and habitats, and their involvement in protecting them. This study is based on an analysis of 30 diagnosis to identify their strengths and limitations in these fields and thus propose tools to strengthen the role of diagnosis as a tool promoting the local foothold of Natura 2000 sites. This analysis reveals a systematic repertory of actors, a very succinct and too general description of conflicts. Moreover, it reveals that little account is taken of the users' initiatives in the Natura 2000 process and of their representations of species and habitats. Several proposals are made in this article to list the uses and activities, the past or future implications for the preservation of the environment in this diagnosis in order to promote a hybridization between the territory conceived by the Natura 2000 site and the territories experienced by the stakeholders. These proposals are the result of exchanges with managers on the tools and the methods they use. From 2019 to 2020, a manager of Natura 2000 site experimented them. This work aims to contribute to improving the methodological framework of the socio-economic diagnosis to strengthen the local foothold of Natura 2000 sites.

Keywords:

• socio-economic diagnosis,
• local foothold,
• stakeholders,
• involvement,
• social representation,
• protected spaces,
• Natura 2000,
• management plan