La participation citoyenne au prisme de la gestion de l’eau. Quel rôle et quelle place pour les Parcs Naturels Régionaux français?

Résumé

La participation des citoyens à la gestion de l’eau s’impose aujourd’hui non seulement en tant qu’injonction règlementaire, mais aussi comme une profonde aspiration sociale. La mise en oeuvre de pratiques participatives, en vertu de la Gestion intégrée de la ressource en eau (GIRE), est désormais partie intégrante de la mission des gestionnaires, ce qui implique de nouveaux modes de gouvernance et de travail. En France, les législations en la matière fixent les lignes directrices de cette approche participative, mais restent très floues sur ses objectifs et les moyens de sa mise en oeuvre. Cette ambiguïté laisse une marge de manoeuvre considérable aux gestionnaires, mais génère également des incertitudes sur ses tenants et aboutissants. Ainsi, mettre en oeuvre la GIRE suppose de composer avec une diversité d’acteurs et d’actions aux formes et objectifs variés. Dans cet article, en analysant le cas de la gestion de l’eau dans les Parcs naturels régionaux (PNR) du Sud-Est français, nous mettons en lumière la complexité de la mise en oeuvre de la participation citoyenne. Nous posons alors notre regard sur les réponses des collectivités territoriales pour institutionnaliser la participation, afin de dégager les principaux défis et moyens pour optimiser l’efficience de l’approche participative de la GIRE, à partir du retour d’expérience des PNR.

Mots-clés :

• participation citoyenne,
• Gestion intégrée de la ressource en eau,
• Parcs naturels régionaux,
• expérimentation,
• approche territoriale

Abstract

Citizen participation to water management is becoming more important regulatory wise and appears as a profound social aspiration. The implementation of participatory actions under Integrated Water Resource Management (IWRM) is now a part of the manager’s mission. Which would suggest a new way to manage and work. In France, the water legislations set the guidelines of the participatory approach, but implementation modalities remain vague and raise questions as to the objectives. With this ambiguity, managers have plenty of flexibility but also uncertainties on its own terms and merits. Implement water management strategies require dealing with a large range of actors and actions with various objectives and forms. In this paper, by the analysis of French watershed management implementation in the regional nature parks, we present some reasons which highlight the complexity linked with citizen participatory approach. Looking at local authorities answers related to the institutionalization of participation, allows us to identify the main challenges to improve the participatory approach of IWRM according to the feedback of the Regional Nature Parks.

Keywords:

• citizen participation,
• Integrated Water Resource Management,
• Regional Nature Parks,
• experimentation,
• territorial approach