Faire la preuve de l’urbanisme durable Les enjeux de la régénération de l’île de Nantes

Résumé

L’enjeu de la régénération de friches urbaines et portuaires est-il une opportunité privilégiée pour les aménageurs de faire la preuve d’un urbanisme durable ? L’horizon fixé par les décideurs prend-t-il toute l’amplitude environnementale, sociale et économique de ce changement majeur d’approche des modes de faire la ville ? Pour répondre à ce questionnement, nous livrerons ici quelques enseignements tirés du projet de renouvellement de l’Ile de Nantes. Cet aménagement est intéressant car on peut y analyser, tout d’abord, les effets du « parachutage » du label éco-quartier par les élus locaux sur le territoire îlien. Ensuite, les défis liés à la restauration d’un certain nombre de secteurs en friches de l’île permettent de documenter les choix urbanistiques retenus. Enfin, les participations à projets européens donnent l’occasion aux institutionnels de faire de l’île un territoire de « démonstration ». Cette priorité donnée aux preuves éco-technologiques révèle, à l’inverse, une faible volonté politique d’associer les habitants et la société civile à la mise en place du projet d’éco-quartier.

Mots-clés:

• développement durable,
• éco-quartier,
• friches,
• énergie,
• expérimentations,
• projets européens

Abstract

Is the regeneration of urban and harbour brownfields a great opportunity for French decision-makers to show their know-how in urban planning towards a sustainable perspective? What are the challenges connected with their revitalization in an ecological and social perspective? To answer this questioning, we shall deliver here some learnings from the project of renewal of the Island of Nantes. This urban redevelopment is interesting because we can analyze, first of all, the effects of the "parachuting" of the label eco-district by the local elected representatives on this territory. Then, the challenges connected to the restoration of certain number of fallow lands of the island allow focusing on the choices in urban planning. Finally, the participations to European projects give the opportunity to the institutional to make of the island a territory of "demonstration". This priority given to the eco-technological proofs reveals, on the contrary, a weak political will to associate the inhabitants in order to implement the eco-district.

Keywords:

• sustainable development,
• eco-district,
• brownfields,
• energy,
• experiments,
• European projects

Notes

• [1] Le terme de régénération est utilisé au sens de revitalisation d’espaces et lieux industriels devenus des friches suite à une cessation d’activité. Il n’est pas exclusif dans son usage ici et l’on pourrait également convoquer les termes de reconversion et de requalification.
• [2] SAMOA signifie Société d’Aménagement de la Métropole Ouest Atlantique.
• [3] Cf notre contribution au chapitre « Offres urbaines complexes » pour des analyses des autres éco-quartiers nantais dans Devisme, dir., 2009.
• [4] Nous remercions à ce titre tout particulièrement Vincent Morandeau, chef de projet Île de Nantes, Mission Conduite de projet, à Nantes Métropole.
• [5] Voir dans le cadre de la POPSU sur un panel de métropoles françaises dont Nantes, les récents travaux de l’équipe de M. Blanc (2007) et la publication qui en a été tirée (Hamman, 2008).
• [6] Parmi les recherches déjà engagées sur les expériences européennes (nous ne pourrions ici être exhaustifs), le travail pionnier de Cyria Emelianoff (entre autres 2000, 2005, 2007) – depuis près de dix ans – sur les quartiers durables en Europe et les recherches conduites par Taoufik Souami (en particulier son récent ouvrage, 2009) constituent des apports complémentaires. Voir aussi les travaux de l’Institut de Géographie de Lausanne (IGUL) et à l’Observatoire de la Ville et du Développement durable (Da Cunha, 2005 en particulier).
• [7] Le marché de définition vise à sélectionner un maître d’oeuvre suite à une procédure en deux temps : une phase ouverte au cours de laquelle un programme a été co-construit sans mise en concurrence entre les équipes d’urbanistes sélectionnées suite à l’appel d’offres du marché et sur un mode itératif avec le commanditaire, une phase fermée au cours de laquelle les équipes sont en concurrence et doivent proposer leur vision opérationnelle et stratégique sur la base du pré-programme validé à la fin de la phase ouverte (Zetlaoui-Léger, 2002).
• [8] Cf. présentation d’un des chefs de projet de la SAMOA au cours d’une réunion de travail de l’atelier éco-quartier à Nantes Métropole le 14 mai 2007 à laquelle nous assistions.
• [9] Un acier auto-patiné à corrosion superficielle forcée très utilisé pour son aspect et sa résistance aux conditions atmosphériques, dans l'architecture, la construction et l'art.
• [10] Offre urbaine, l’expression désigne la production de nouveaux « objets » renvoyant in fine à celle d’une (nouvelle) urbanité. La notion renvoie à une expression économique qui analyse les rapports sur un marché entre offre et demande.
• [11] De Montréal à Nantes, on soulignera au passage la circulation des experts et des modèles…
• [12] Réunion à laquelle nous étions présents. Nous renvoyons également aux travaux en cours d’Amélie Nicolas, doctorante en sociologie au CENS à Nantes, sur les enjeux de mémoire dans le projet de l’Île de Nantes (Nicolas, 2009).
• [13] Expression de la SAMOA, 2008.
• [14] Sur les enjeux des nouvelles technologies énergétiques et les experts les maîtrisant, cf. deux récents articles de T. Souami (2007 et 2008).
• [15] Philippe Madec est référencé en matière d’urbanisme et d’architecture durables sur des projets pilotes notamment dans l’Ouest français.
• [16] L’architecte Françoise-Hélène Jourda a, dès le milieu des années 80, réalisé des projets environnementaux en France et en Allemagne et est aujourd’hui l’une des grandes spécialistes reconnues en matière de construction durable.
• [17] Ce sont trois sites emblématiques du passé industriel de l’île. Nous avons évoqué en infra les sites des chantiers navals et celui d’Alstom. Le site des Fonderies est situé à proximité du quartier des Ponts, le long du boulevard Vincent Gâche. Il servait à la fabrication d’hélices de bateaux et fonderie. En cours de réhabilitation en 2008, une partie a été conservée pour y aménager un jardin couvert autonome en énergie et eau (via une récupération des eaux de pluie pour l’arrosage et un système de pompe alimenté par production solaire).
• [18] Au passage, la pratique de la location temporaire de locaux aux artisans et commerçants dans les friches de Medway, une des villes partenaires « Revit », a été une source d’inspiration pour le site d’Alstom à Nantes.
• [19] Pour une idée des autres projets retenus en Europe voir : www.concertoplus.eu. Signalons côté français, les collectivités d’Ajaccio, Lyon et Grenoble, également lauréates, qui sont chacune engagées dans un projet partenarial spécifique.
• [20] L. Devisme a repéré un certain nombre de tensions autour du montage de la démarche Concerto sur l’opération Tripode îlot A qui représente à elle seule près de 40% de la surface habitable proposée par la collectivité dans Concerto-Act2. Ce projet immobilier doit permettre l’obtention d’une subvention de 640 000 € de l’Europe. Selon notre collègue, les élus écologistes nantais ont reproché au promoteur Nexity (associé à Axa) d’avoir peu voire pas étudié le dossier environnemental : « Le risque de ne pouvoir émarger au programme Concerto revient à moins de subventions européennes pour la collectivité certes, une mauvaise réputation et surtout, en retour, un utilisateur qui ne concède pas à payer un loyer plus élevé pour un programme que l’on pourrait alors retrouver en périphérie, quand bien même il évoque un « effet vitrine » avec la nouvelle localisation » (cf rapports du contrat POPSU, Devisme, 2007, p. 213). A cet égard, une fois le groupement retenu, la collectivité et la SAMOA peinent à entrer dans une contre-expertise des coûts : « Les échanges au fil des réunions internes témoignent tantôt d’inquiétudes du futur utilisateur, d’oppositions sur les coûts et les calendriers, sur les techniques énergétiques (par exemple, difficulté de revenir sur la climatisation vu l’état d’avancement du projet). La collectivité locale ne semble pas vouloir interférer dans les relations entre maître d’ouvrage (Nexity) et investisseurs – c’est du moins la position politique officielle, elle est cela dit en situation de conseil, de propositions » (Devisme, 2007, p. 214).