Les politiques publiques de développement des milieux ruraux : la Politique nationale de la ruralité du Québec revisitée

Résumé

Le processus d’élaboration des politiques publiques rurales et l’évolution qu’ont connue ces politiques publiques sont décrits dans le présent article. Leur émergence, relativement récente, a été rendue possible avec la fin de la croyance selon laquelle les politiques sectorielles, notamment agricoles, pouvaient solutionner les problèmes ruraux. Ensuite, nous présenterons plus en profondeur l’expérience québécoise de soutien au développement des territoires ruraux avec la Politique nationale de la ruralité (PNR) du Québec; nous mettrons l’accent sur les aspects novateurs d’une telle politique pour tirer quelques enseignements de sa mise en oeuvre de 2001 à 2014. À plus d’un titre et comme l’a reconnu l’OCDE, cette politique originale a montré la pertinence de s’intéresser aux facteurs intangibles, par exemple la mobilisation collective, l’engagement citoyen et la gouvernance locale, qui sont souvent des déterminants décisifs de l’évolution socioéconomique des milieux ruraux.

Abstract

This article describes the process of developing rural public policies and their evolution. Their relatively recent emergence occurred with the ending of the belief that sectoral policies, particularly agricultural policies, could solve rural problems. The Quebec experience to support the development of rural territories with the National Policy on Rurality (NPR) of Quebec is subsequently discussed in depth. The focus is on the innovative aspects of such a policy, to draw lessons from its implementation from 2001 to 2014. As recognized by the OECD, this original policy has shown on several accounts the relevance of focusing on intangible factors such as collective mobilization, civic engagement and local governance, that are often decisive determinants of socio-economic development in rural areas.